安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)《安溪縣政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《安溪縣政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定》經(jīng)縣政府第28次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
安溪縣人民政府
2023年9月25日
（此件主動公開）
安溪縣政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定
一、總則?。ㄒ唬榧訌娍h級政府投資建設(shè)項目管理，完善政府投資建設(shè)項目監(jiān)管體系，明確相關(guān)職能部門的職責，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范使用基本建設(shè)資金，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。
?。ǘ┍疽?guī)定所稱的政府投資建設(shè)項目，是指縣屬行政事業(yè)單位、縣政府投融資主體使用財政資金的項目，財政資金包括：
1.一般公共預算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；
2.政府性基金預算安排的建設(shè)資金；
3.政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
4.國有資本經(jīng)營預算安排的基本建設(shè)項目資金；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金或資產(chǎn)。
（三）縣發(fā)改局負責對政府投資建設(shè)項目計劃編制和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等批復手續(xù)。加強縣重點建設(shè)項目計劃執(zhí)行情況的跟蹤和管理，定期組織縣重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)調(diào)度，幫助協(xié)調(diào)解決政府投資重點建設(shè)項目推進的重大問題，并明確各相關(guān)職能部門的任務(wù)和責任。
縣財政局負責對政府投資建設(shè)項目資金使用全過程進行監(jiān)督管理。審核投資額400萬元以上項目工程預（結(jié)）算、審核批準項目財務(wù)決算，確保資金使用效益。
縣住建局負責依法辦理建筑工程施工許可、消防設(shè)計審查驗收、工程竣工驗收備案以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標備案等相關(guān)手續(xù)，對有辦理施工許可證的政府投資項目進行建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理。
縣人防辦負責依法辦理政府投資項目建筑工程人防驗收相關(guān)手續(xù)。
縣統(tǒng)計局負責全縣固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計工作，做好業(yè)務(wù)指導，并督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門及時上報符合納統(tǒng)條件的固定資產(chǎn)投資項目。
縣自然資源局負責政府投資建設(shè)項目選址和用地預審、多評合一、用地規(guī)劃許可證辦理、工程規(guī)劃許可證辦理及竣工規(guī)劃核實等工作。
縣林業(yè)局負責政府投資建設(shè)項目林地使用審批審核工作。
安溪生態(tài)環(huán)境局、公路事業(yè)發(fā)展分中心，縣應(yīng)急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通局、人社局、檔案局、城管局等部門按各自職責做好縣級政府投資建設(shè)項目相關(guān)監(jiān)管服務(wù)工作。安溪公路事業(yè)發(fā)展分中心養(yǎng)護工程資金來自上級的，原則上按市公路系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定進行項目管理。
縣行政服務(wù)中心管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府投資項目各階段工程審批工作。
縣審計局依法對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對政府投資建設(shè)項目根據(jù)項目建設(shè)情況適時納入年度審計項目計劃開展審計。
縣紀委監(jiān)委負責監(jiān)督政府投資建設(shè)項目涉及的相關(guān)職能部門職責履行情況，查處政府投資項目建設(shè)過程中的違法違紀行為。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責轄區(qū)內(nèi)重點建設(shè)項目土地房屋的征收任務(wù)，積極配合項目單位推進建設(shè)項目工程進度，并做好固定資產(chǎn)投資項目的納統(tǒng)工作。
二、投資計劃
?。ㄋ模┱顿Y建設(shè)項目實行年度計劃儲備制度?？h發(fā)改局按照輕重緩急，遵循“保續(xù)建、保重點、保民生”的原則，每年下半年開始會同有關(guān)主管部門對下年度政府擬投資建設(shè)項目（下稱年度計劃）向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進行征集。
?。ㄎ澹┛h發(fā)改局、財政局根據(jù)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合縣財政收支狀況，對征集的政府投資建設(shè)項目進行初審后，會同縣直有關(guān)部門提出年度政府投資建設(shè)項目初步安排意見，于每年初編制年度計劃，報縣政府批準后實施，同時接受縣人大、政協(xié)監(jiān)督。
?。┝腥胧?、市相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)項目和經(jīng)縣委、縣政府下達的年度為民辦實事項目、重點項目視同列入年度計劃。
（七）當年度確需建設(shè)但未列入年度計劃的政府投資建設(shè)項目，由項目單位提出追加理由，縣發(fā)改局牽頭組織財政、資源、生態(tài)環(huán)境及項目主管部門進行討論，經(jīng)其主管部門報請分管縣領(lǐng)導同意，并向縣財政局落實資金安排計劃后，列入年度計劃。
?。ò耍┊斈甓纫颜骷戳腥肽甓扔媱澋捻椖浚{入政府投資建設(shè)項目儲備庫，并實行三年滾動管理。項目庫由縣發(fā)改局建立和管理。
?。ň牛┛偼顿Y額（含工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費等，下同）400萬元（含400萬元整）以上的政府投資建設(shè)項目方可列入年度計劃范圍內(nèi)。
（十）項目原則上不得設(shè)計變更，確因特殊情況、屬于可變更范圍的，必須嚴格履行變更申報程序，重新報審批部門審批，工程決算金額不得超過總投資額。電力工程項目執(zhí)行《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進配套電力基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的通知》（安政辦〔2020〕14號）規(guī)定。
?。ㄊ唬┛h級政府投資項目應(yīng)建立信息共享機制。項目開工后，項目單位應(yīng)按項目管理權(quán)限，主動聯(lián)系當?shù)亟y(tǒng)計部門，按要求及時提交投資項目入庫的相關(guān)資料，并按時登錄統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，如實上報固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。
?。ㄊ┕膭羁h本級政府投資建設(shè)項目實行代建制，項目單位通過選擇專業(yè)化的項目代建單位，代建單位通過全程代建或非全程代建方式負責項目的建設(shè)實施，建成并全部驗收合格后移交給項目單位使用。
三、項目審批
?。ㄊ┱顿Y建設(shè)項目實行審批制。項目單位應(yīng)依法履行建設(shè)項目報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序。各相關(guān)項目審批職能部門要持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化審批程序，簡化審批手續(xù)，提高審批效率，促進項目快速落地，盡快動工建設(shè)，形成實物工作量。
（十四）已列入年度計劃的政府投資建設(shè)項目，視同為縣發(fā)改局已批復項目建議書（立項），與項目審批有關(guān)的部門給予辦理相關(guān)手續(xù)。
1.總投資額400萬元（含）以上，5000萬元以下的政府投資建設(shè)項目，由縣發(fā)改局對項目需辦理的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批等環(huán)節(jié)一次性審批。項目單位可以初步設(shè)計文件中增加項目可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容，并一次性提交前置材料。
2.總投資額5000萬元（含）以上的政府投資建設(shè)項目，由縣發(fā)改局對項目需辦理的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批等環(huán)節(jié)進行審批，交通、水利項目的初步設(shè)計及概算分別由交通、水利等主管部門負責審查和審批。
3.初步設(shè)計及概算總投資超出可行性研究報告批準的估算總投資10%以上的，項目單位應(yīng)委托中介機構(gòu)重新編制可行性研究報告，報其主管部門同意，落實資金來源后，由縣發(fā)改局重新批復項目可行性研究報告后，再批復初步設(shè)計及概算。
4.需由市級以上部門進行可行性研究批復、初步設(shè)計及概算批復的項目，如高速公路建設(shè)、國省道建設(shè)等，執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定。
5.實行一階段施工圖設(shè)計的農(nóng)村公路項目，由交通主管部門對施工圖批復后，視同工可審批，并給予投資賦碼。實行兩階段施工圖設(shè)計的公路項目，執(zhí)行前述條款。
?。ㄊ澹┏醪皆O(shè)計及概算批復后，項目單位督促設(shè)計單位嚴格依照經(jīng)批準的概算總投資和初步設(shè)計方案、單項工程和單位工程內(nèi)容、建設(shè)標準進行施工圖設(shè)計，不得擅自擴大規(guī)模和提高標準。項目單位應(yīng)當將施工圖送施工圖審查機構(gòu)審查。項目預算不得超過概算的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和項目總投資。
（十六）信息化類項目審批、建設(shè)、管理按照市、縣相關(guān)文件執(zhí)行。
?。ㄊ撸┮詫徟品绞饺〉玫胤秸畬ｍ梻Y金的國有企業(yè)項目，應(yīng)按審批制辦理相關(guān)前期手續(xù)；以備案制方式取得地方政府專項債資金的國有企業(yè)項目應(yīng)編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、工程預算等分別報縣發(fā)改局、財政局備案。
?。ㄊ耍┱顿Y建設(shè)項目需要中介服務(wù)事項，應(yīng)當進入福建省工程建設(shè)項目中介服務(wù)網(wǎng)進行交易。依法需采用公開招標或政府采購方式確定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
四、工程招投標管理
?。ㄊ牛┮罁?jù)《中華人民共和國招標投標法》、《必須招標的工程項目規(guī)定（2018年國家發(fā)展和改革委員會令第16號）》以及政府招投標采購文件的規(guī)定：
1.（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須公開招投標。
2.分散采購限額標準（貨物或服務(wù)項目分散采購限額標準為50萬元，工程項目分散采購限額標準為100萬元）以上，公開招標數(shù)額標準（貨物或服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準為200萬元，工程項目數(shù)額標準為400萬元）以下的政府采購項目，采購人一般采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等法定非招標采購方式。確需采取公開招標采購方式的，請采購人研究確定采購方式5個工作日前告知縣財政局采購辦。
3.根據(jù)《泉州市發(fā)展和改革委員會等五部門關(guān)于推行工程建設(shè)項目招標計劃發(fā)布工作的通知（試行）》（泉發(fā)改規(guī)〔2023〕1號）等文件精神，依法必須招標的工程建設(shè)項目招投標應(yīng)當進入泉州市公共資源交易中心平臺公開招投標，并按規(guī)定不少于30日前在“泉州市公共資源交易信息網(wǎng)”發(fā)布招標（采購）計劃。電力工程項目執(zhí)行《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進配套電力基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的通知》（安政辦〔2020〕14號）規(guī)定，委托國網(wǎng)安溪供電公司在國網(wǎng)泉州供電公司工程招標平臺組織招標采購。
4.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。
五、設(shè)計變更及概算管理
?。ǘ┙?jīng)過核定的項目概算總投資是項目投資的最高限額，原則上不予調(diào)整。因政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需進行調(diào)整概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，并按下述規(guī)定辦理。
1.建設(shè)項目設(shè)計變更動用基本建設(shè)預備費或可在原批復概算中調(diào)劑且原批復概算可控制的，由項目單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認后報項目單位主管部門或項目指揮部同意，形成會議紀要后組織實施，設(shè)計變更情況抄送縣發(fā)改局、財政局存檔，并不予調(diào)整概算。
2.由于項目建設(shè)期材料價格大幅上漲、計價政策調(diào)整因素，導致項目竣工結(jié)算超原批復概算總投資的，項目單位可依據(jù)編制的竣工結(jié)算向縣發(fā)改局申請概算調(diào)整。
3.由于地質(zhì)條件（項目單位開工前未委托開展地質(zhì)勘探或勘察單位未按合同履約及其缺勘、漏勘、錯勘除外）和自然災(zāi)害等不可預見因素以及市、縣政府決策調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等需進行設(shè)計變更的并超過原概算的，經(jīng)項目單位主管部門或項目指揮部同意，縣發(fā)改局組織設(shè)計變更審查后，按程序調(diào)整概算后組織實施。
4.由于項目單位違反規(guī)定的設(shè)計變更造成在建項目超原批復概算，或項目竣工結(jié)（決）算超原批復概算總投資的項目：超過原批復項目概算總投資10%以下且超概金額在500萬元以下的，由項目單位主管部門報縣政府同意后按程序報批調(diào)整概算；超過原批復項目概算總投資10%以上（含10%）或超概金額在500萬元以上（含500萬元）的，原則上由項目單位主管部門委托有資質(zhì)的審計中介機構(gòu)進行審計并報縣發(fā)改局，審計意見上報縣政府同意后按程序報批調(diào)整概算。
5.項目單位應(yīng)保存完整的設(shè)計變更通知書、聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證、變更圖紙以及會議紀要原件等資料，作為工程結(jié)算的依據(jù)。
?。ǘ唬┻`反有關(guān)規(guī)定，未批先建或擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案的，應(yīng)追究有關(guān)單位和人員責任。對項目審批、建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，由縣紀委監(jiān)委負責依法查處并追究有關(guān)責任人的違紀違法責任。
1.主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導致超概算的，主管部門應(yīng)當依照職責權(quán)限對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行處理。
2.項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，管理不善、故意漏項、報小建大的，項目單位主管部門應(yīng)當依照職責權(quán)限對項目單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行處理。
3.因代建單位、設(shè)計單位、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位的過錯，導致項目超概算的，項目單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；情節(jié)嚴重的，應(yīng)納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、預（結(jié)）算管理
?。ǘ┌凑铡案潘憧刂祁A算，預算結(jié)算控制結(jié)（決）算”原則，項目單位在正式施工圖出具后委托中介機構(gòu)編制項目工程預算、工程竣工驗收合格后委托中介機構(gòu)對施工結(jié)算進行審核<立項審批項目工程預（結(jié)）算必須委托中介機構(gòu)編制>，項目工程預（結(jié)）算報縣財政部門（投資額400萬元以上的項目工程）。
1.項目單位編制項目預（結(jié)）算超過批準概算（建安費用），在概算調(diào)整前不得進行工程預（結(jié)）算審核。
2.縣財政投資評審中心受縣政府委托承擔縣財政性投資建設(shè)項目預（結(jié)）算審核任務(wù)，發(fā)布概算批準項目的工程預（結(jié)）算審核建議書。
3.經(jīng)縣政府同意采取EPC等模式先確定承建單位的建設(shè)項目，項目工程預算報送縣財政投資評審中心審查，竣工后項目工程結(jié)算以按實結(jié)算形式報縣財政部門審核。
4.項目概算已批復的設(shè)備購置，由項目單位按規(guī)范程序組織詢價，項目采購預算應(yīng)控制在同口徑的概算額度內(nèi)，經(jīng)項目單位主管部門審核同意后進行限額采購。
?。ǘ榧涌祉椖客七M及提高審核效率，下列情形之一的使用財政性資金項目工程預（結(jié)）算由項目單位主管部門組織審核：
1.建安投資額度400萬以下的項目工程預算。
2.建安投資額度400萬以下的項目工程結(jié)算。
3.電力、電信、電視、燃氣、供水等專業(yè)管線的項目工程預（結(jié)）算。
4.涉密、應(yīng)急、搶險、救災(zāi)的項目工程預（結(jié)）算。
5.財政資金包干補助的項目工程預（結(jié)）算。
6.實施過程中的設(shè)計變更、深化設(shè)計及現(xiàn)場簽證等改變項目投資造價的工程預算。
?。ǘ模╉椖繂挝粚笏偷捻椖抗こ填A（結(jié)）算送審資料的真實性、合法性、完整性負責。
七、施工、監(jiān)理、竣工驗收和檔案管理
?。ǘ澹┛h財政局出具最高控制價后，由項目單位或委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制施工、監(jiān)理招標文件，報項目所屬行業(yè)監(jiān)管部門備案后，組織招投標工作，確定項目施工、監(jiān)理單位。施工單位與項目單位簽訂的《施工承包合同》，在施工過程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額。
?。ǘ┦┕挝缓炗啞妒┕こ邪贤泛?，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位進行合同分包，必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)發(fā)包人同意，但項目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。
（二十七）嚴格控制在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容等。因技術(shù)、水文地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，由設(shè)計單位填寫設(shè)計變更單，并經(jīng)工程監(jiān)理、項目單位、施工單位簽署意見后，按照本規(guī)定（二十）至（二十一）辦理。
?。ǘ耍┦┕挝灰獓栏癜凑赵O(shè)計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工。在施工組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。
?。ǘ牛┲袠吮O(jiān)理單位按照與項目單位簽訂的《監(jiān)理合同》，全面負責建設(shè)項目質(zhì)量、安全、進度、造價的監(jiān)督管理，檢驗建筑材料的質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，督促按計劃落實工程進度，協(xié)調(diào)設(shè)計與施工單位間的關(guān)系，監(jiān)督項目的違法違紀行為，并提出處理意見。
?。ㄈ┛h住建局等各行業(yè)監(jiān)管部門要加強對政府投資項目建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，定期或不定期組織開展建設(shè)工程項目安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，下發(fā)整改通知書；重大問題立即報告縣政府。
?。ㄈ唬┱顿Y建設(shè)項目建成后，項目單位必須按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。工程驗收合格報項目所屬行業(yè)監(jiān)管部門備案后，方可交付使用。涉及公共安全的工程，須經(jīng)專業(yè)部門驗收合格并申領(lǐng)使用許可證后，方可交付使用。
?。ㄈ┱顿Y建設(shè)項目竣工驗收備案后兩個月內(nèi)，項目單位須編制竣工工程結(jié)算，報縣財政局審核；工程結(jié)算審核完成后三個月內(nèi)，項目單位須編制工程竣工財務(wù)決算報縣財政局審批，并按批準的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
?。ㄈ┘訌婍椖繖n案管理工作。按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，政府投資項目單位和檔案人員必須嚴格履行職責，負責對項目策劃規(guī)劃到工程竣工、驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料收集、整理、歸檔。縣檔案局負責指導、監(jiān)督檢查政府投資項目檔案工作，在項目竣工驗收、移交使用后一年內(nèi)接收、管理項目建設(shè)檔案。
八、附則
?。ㄈ模┍疽?guī)定具體實施中的問題，由縣發(fā)改會同縣財政（國資辦）、住建、審計等部門負責解釋。
?。ㄈ澹┛h屬國有企業(yè)，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬國有企業(yè)投資建設(shè)項目可參照此規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┍疚募?023年9月25日起施行，有效期至2028年9月24日止。國家、省、市、縣有出臺新規(guī)定的從其規(guī)定。
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