安溪縣人民政府辦公室于2025年2月6日印發(fā)了《安溪縣促進(jìn)旅游民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展實施意見》（安政辦規(guī)〔2025〕3號）（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下：
一、修訂的背景和依據(jù)
（一）民宿業(yè)作為當(dāng)前旅游業(yè)的新熱點和新業(yè)態(tài)，發(fā)展有政策支撐。近年來，國家相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）、《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2019）、《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（GB/T 39000-2020）、《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T 41648-2022）、《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）等民宿相關(guān)政策文件，推動民宿規(guī)范化發(fā)展。
（二）泉州市擬出臺《關(guān)于促進(jìn)泉州市民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已進(jìn)行三次征求意見；周邊鯉城、石獅、晉江、德化、永春等縣（市區(qū)）均出臺了扶持民宿業(yè)發(fā)展的政策文件，出臺安溪縣民宿政策有業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。
?。ㄈ啄陙恚蚕h委、縣政府高度重視民宿發(fā)展，于2019年、2021年連續(xù)制定了《安溪縣扶持發(fā)展旅游民宿業(yè)暫行規(guī)定》，積累了一定經(jīng)驗做法，群眾基礎(chǔ)良好。
?。ㄋ模┌l(fā)展民宿業(yè)，可有效盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，以旅興農(nóng)、茶旅互動，助推我縣鄉(xiāng)村振興和文旅經(jīng)濟發(fā)展。
二、修訂過程
（一）起草單位
牽頭單位：縣文化體育和旅游局。
?。ǘ┬抻喖罢髑笠庖娺^程
縣文體旅總結(jié)2019年及2021年《安溪縣扶持發(fā)展旅游民宿業(yè)暫行規(guī)定》的執(zhí)行經(jīng)驗，根據(jù)近幾年國家、省、市關(guān)于發(fā)展民宿的指導(dǎo)部署意見，結(jié)合當(dāng)前旅游發(fā)展趨勢，起草了《實施意見（征求意見稿）》。2024年6月21日、10月22日通過內(nèi)網(wǎng)征求相關(guān)單位意見，共收到反饋意見6條，采納5條，11月14日—24日向社會公開征求意見，未收到反饋意見；12月9日商請市場監(jiān)督管理局進(jìn)行公平競爭審查，未涉及不公平競爭條款。12月13日形成《實施意見》未成對。
?。ㄈ┖戏ㄐ詫彶榈慕?jīng)過情況
征求意見后經(jīng)修改完善，2024年12月9日形成《實施意見（法律審查送審稿）》，報縣司法局法律審查。2024年12月16日，縣司法局對該規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，提出“該《實施意見》制定主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、格式符合法定要求。建議上會。”，縣文體旅局采納了審查意見后形成《實施意見（呈審稿）》報縣政府常務(wù)會議集體審議研究。
（四）會議研究及簽署情況
《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣促進(jìn)旅游民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展實施意見的通知》于2024年12月30日經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，2025年2月6日經(jīng)劉永強縣長完成簽發(fā)文。
三、有效期限
2025年2月6日起施行，有效期限至2028年2月5日。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┖喴U述主要的制度設(shè)計和內(nèi)容
本次《實施意見》，主要在范圍界定、申辦程序、管理服務(wù)、政策扶持、退出機制、其他共六方面內(nèi)容進(jìn)行了制度設(shè)計和規(guī)范。
?。ǘ┲攸c闡述涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)及相關(guān)細(xì)化內(nèi)容
1.范圍界定
?。?）旅游民宿選址符合本轄區(qū)內(nèi)的國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和資源生態(tài)保護等要求，符合耕地保護原則，無地質(zhì)災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患；符合衛(wèi)生、消防、治安、安全等方面的要求；經(jīng)營用房產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)明晰、無糾紛無爭議；涉及文物建筑的，需符合《中華人民共和國文物保護法》《文物建筑開放導(dǎo)則》《關(guān)于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的意見》《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》等文件的最新要求。
主要依據(jù)：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）第一點、第三點；《福建省旅游條例》第二十四條。
（2）單幢民宿建筑地面以上不超過4層，建筑面積不超過800平方米，經(jīng)營用客房數(shù)量原則上不少于5間且不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（單間），80%客房須配備干濕分離衛(wèi)生間，地下室或半地下室不得作住宿使用。
主要依據(jù)：《關(guān)于促進(jìn)泉州市民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（第三次征求意見稿）第二條第二點；《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）第三條；《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》3.4.1
?。?）重點鼓勵支持特色街區(qū)、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、省級旅游村等特色文旅資源所在地，發(fā)展特色精品旅游民宿。
主要依據(jù)：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）第一點
2.申辦程序
開辦旅游民宿實行承諾備案制，旅游民宿經(jīng)營管理者根據(jù)備案流程（附件1）向旅游民宿所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心窗口提交《安溪縣旅游民宿備案登記表》（附件2）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性告知旅游民宿經(jīng)營的基本要求，并督促按要求落實到位，同時將備案信息表及相關(guān)申報材料（附件3）在5個工作日內(nèi)抄送至縣民宿辦。民宿辦在收到備案材料后，組織相關(guān)部門對備案材料進(jìn)行審核和現(xiàn)場核驗，核驗合格后由公安局指導(dǎo)安裝“福建省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”和二代身份證讀卡器后準(zhǔn)予開業(yè)。通過認(rèn)定的旅游民宿，民宿辦在7個工作日內(nèi)函告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
主要依據(jù)：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）第二點；《關(guān)于加強旅館業(yè)治安管理的通知》（公通字〔2007〕1號）；《關(guān)于加強旅游民宿治安管理的指導(dǎo)意見》（文旅發(fā)〔2019〕12號）。
3.管理服務(wù)
?。?）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)本轄區(qū)旅游民宿業(yè)發(fā)展、監(jiān)管、安全等的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好旅游民宿申報材料受理、資格初審、規(guī)范引導(dǎo)和備案信息抄告工作。
主要依據(jù)：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）第二點。
?。?）縣文體旅局負(fù)責(zé)發(fā)揮旅游民宿業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)民宿規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，指導(dǎo)督促等級旅游民宿履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；抓好辦公室具體事務(wù)，做好旅游民宿宣傳、營銷、推介；會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理游客對旅游民宿服務(wù)質(zhì)量的投訴。對涉及文物保護和景區(qū)保護的旅游民宿予以具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
主要依據(jù)：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）第十點；《泉州市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》第三十二條。
?。?）縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿項目的風(fēng)貌管控，使之更加符合地方民俗、景觀環(huán)境、鄉(xiāng)村記憶；指導(dǎo)民宿經(jīng)營場所房屋結(jié)構(gòu)安全管理；對旅游民宿房屋安全的鑒定進(jìn)行指導(dǎo)。同時根據(jù)《福建省房屋安全鑒定活動管理辦法》要求，鑒定機構(gòu)應(yīng)將鑒定報告自出具之日起 10個工作日內(nèi)將鑒定報告、計算書、原始記錄等相關(guān)資料上傳“福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)”。
主要依據(jù)：《福建省房屋安全鑒定活動管理辦法》第十九條；《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)福建省房屋安全鑒定活動管理辦法的通知》泉建綜〔2024〕14號。
?。?）縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督旅游民宿建立完善治安管理制度和安全防范措施，指導(dǎo)安裝旅游民宿（旅館業(yè)）治安管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（視頻資料保存30天以上）等。屬地公安派出所負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)民宿經(jīng)營者落實日常旅客入住“四實”登記、“五必須”報告、治安管理等措施；積極配合消防部門開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育，對發(fā)現(xiàn)消防問題及時通報給消防部門和旅游民宿所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
主要依據(jù)：《關(guān)于加強旅館業(yè)治安管理的通知》（公通字〔2007〕1號）；《關(guān)于加強旅游民宿治安管理的指導(dǎo)意見》（文旅發(fā)〔2019〕12號）。
4.政策扶持
旅游民宿經(jīng)核驗準(zhǔn)予開業(yè)后，對于經(jīng)營較好，特色突出，獲評國家甲級、乙級、丙級旅游民宿的，分別給予每家20萬元、15萬元、10萬元獎勵，通過升級評定的給予級別補差獎勵，不予重復(fù)享受。
主要依據(jù)：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》(閩政辦〔2022〕36號）第五點，《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市新形勢下促進(jìn)文旅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕9 號） 第二條第5點。
5.退出機制
旅游民宿在經(jīng)營過程中出現(xiàn)以下情況的，由相關(guān)職能部門依法進(jìn)行查處：
?。?）發(fā)生衛(wèi)生、治安或消防等方面的重大或特大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重違法違規(guī)行為，且經(jīng)查證核實應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的；
主要依據(jù)：《旅游民宿基本要求與評價》 5.4.3（c）、（d）
（2）私自設(shè)置攝像頭侵犯客人隱私，或因其他服務(wù)不當(dāng)導(dǎo)致影響惡劣的投訴，發(fā)酵成不良社會事件，經(jīng)查證核實應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的；
主要依據(jù)：《旅游民宿基本要求與評價》 5.4.3（c）、（d）
（3）擅自破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、增加樓面設(shè)計荷載等嚴(yán)重影響房屋結(jié)構(gòu)安全違法違規(guī)裝修行為的、亂搭亂建、亂占亂用土地的、所提供的房屋安全報告中存在造假行為的；
主要依據(jù)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知（建村〔2023〕18號） 一（一）（三）（四）、二（二）（三）
?。?）旅游民宿如發(fā)生經(jīng)營主體變更、地址遷移等情形，未依法及時履行報批、報備手續(xù)；無正當(dāng)理由連續(xù)六個月以上未正常營業(yè)或未按規(guī)定報備暫停營業(yè)和申報復(fù)業(yè)的；
主要依據(jù)：《旅館業(yè)治安管理辦法》第四條市場主體登記管理條例第四十一條 四十二條《中華人民共和國公司法》第二百六十條
?。?）一年內(nèi)5次以上因未按規(guī)定登記旅客信息被公安機關(guān)處罰或旅館治安系統(tǒng)5次以上不通暢，經(jīng)提醒仍拒不改正的；
主要依據(jù)：《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條第三款
6.安溪縣旅游民宿申報備案材料清單
（1）提供建設(shè)工程竣工驗收備案證明（未改變原建筑承重結(jié)構(gòu)）或房屋鑒定報告：報告需委托具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)對房屋進(jìn)行建筑可靠性或安全性鑒定（三層及三層以上為房屋可靠性鑒定，三層以下為房屋安全性鑒定），結(jié)論應(yīng)在Ⅱ級或Bsu級及以上等級。委托的房屋鑒定機構(gòu)需在泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站可查詢到（網(wǎng)址：http://zfjsj.quanzhou.gov.cn/搜索“安全鑒定”，即可查詢在泉州行政區(qū)域內(nèi)承接房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的機構(gòu)）
主要依據(jù)：《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)福建省房屋安全鑒定活動管理辦法的通知》泉建綜〔2024〕14號
?。?）房屋消防安全評估報告書：關(guān)注“福建消防”公眾號，點擊子菜單“在線辦事”后，選擇“技術(shù)服務(wù)信息平臺”，在首頁“消防安全評估機構(gòu)”點擊“更多”，即可查詢相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)。
五、名詞解釋
旅游民宿，指當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渌?jīng)營主體利用居民住宅和其他合法用房，經(jīng)整體設(shè)計、修繕和改造，使得建筑外觀、室內(nèi)外裝修配置具有鮮明地域文化特色，主人（經(jīng)營者）參與接待，向游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化、生產(chǎn)生活方式等的小型住宿設(shè)施（不含住宅小區(qū)、商品房和商業(yè)綜合體的住宅部分及SOHO、經(jīng)濟型酒店、公寓酒店等）。主要依據(jù)：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）第三點；《旅游民宿基本要求與等級劃分》（LB/T 065-2019）3.1。
六、咨詢渠道
咨詢單位：安溪縣文體旅局
聯(lián)系人：梁小燕
聯(lián)系電話：0595-23232446
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