一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
1.《福建省人民政府關于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）提出：“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，以及人均土地少、不能保障‘一戶一宅’的村莊，可以探索通過建設‘農(nóng)民公寓’或‘農(nóng)民住宅小區(qū)’等方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。
2.泉州市人民政府辦公室印發(fā)《關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號），提出穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村村民集中建房工作，要求各縣（市、區(qū)）制定出臺符合本地實際的農(nóng)民公寓建設管理意見或實施方案。
3.原《安溪縣農(nóng)村村民集中建房工作實施方案》（安政辦規(guī)〔2023〕12號）中關于“配套用房，由建設主體申請統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)權證，權利人登記在建設主體名下”的規(guī)定與上位法的規(guī)定不一致，應依法予以糾正。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》；
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
3.《中華人民共和國建筑法》；
3.《福建省土地管理條例》；
4.《福建省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》；
6.《福建省人民政府關于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）;
7.《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建省自然資源廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號）；
8.《福建省人民政府關于印發(fā)<福建省農(nóng)村村民住宅建設管理辦法>的通知》（閩政辦〔2011〕189號）；
9.《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）。
二、制定過程
（一）起草單位
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
參與單位：縣自然資源局、住建局等縣有關單位。
（二）制定及征求意見過程
于2024年3月18日-4月2日向社會公眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關單位等征求意見，共收到意見建議4條，部分采納1條、不予采納3條。
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況
征求意見后經(jīng)修改完善，2024年4月16日形成形成《工作方案（法律審查送審稿）》，報縣司法局法律審查。2024年4月19日，縣司法局對該規(guī)范性文件進行了合法性審查，提出無法律意見，并提示根據(jù)《泉州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(泉政規(guī)(2022)3號)第(三十二)項的要求，此文應報縣政府常務會議集體審議，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采納了審查意見后形成《工作方案（送審稿）》報縣政府常務會議集體審議研究。
（四）會議研究及簽署情況
《安溪縣人民政府辦公室關于印發(fā)安溪縣農(nóng)村村民集中建房工作實施方案的通知》于2024年4月29日經(jīng)縣政府常務會研究，原則通過，5月11日經(jīng)劉永強縣長完成簽發(fā)文。
三、主要內容
（一）主要的制度設計和內容
主要根據(jù)《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）文件，根據(jù)實際進行具體的細化，具體包含指導思想、基本原則、實施流程、規(guī)劃建設管理、組織架構及職責分工、政策扶持引導、其他要求、有效期等八部分內容。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權利義務內容的規(guī)定和依據(jù)及相關細化內容。
《實施方案》明確及細化指導思想指導思想、基本原則、實施流程、規(guī)劃建設管理、組織架構及職責分工、政策扶持引導、其他要求、有效期及其他內容，內容如下：
1.提出指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市縣盤活利用低效用地試點工作方案要求，遵循“規(guī)劃先行、政策引導、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、村民自愿”的思路，以解決農(nóng)村村民住房困難和集約節(jié)約用地為落腳點。同時明確農(nóng)民公寓為農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上集中建設單元公寓式住宅、農(nóng)民住宅小區(qū)。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第一大點。
2.提出基本原則。一是規(guī)劃先行、因地制宜、合理布局。二是節(jié)約集約、建新拆舊、盤活存量。三是村民自愿、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、依法依規(guī)。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第二大點。
3.提出實施流程。
①明確農(nóng)民公寓的建設主體，可以是村集體，也可以是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭成立的統(tǒng)一建設機構，定向供給本村集體經(jīng)濟組織符合條件的成員。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第四點第（一）點。
②明確建設方案編制。由建設主體完成建設方案編制，村委會或村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村級組織）召開村民代表會議或村集體經(jīng)濟組織成員代表會議對建設方案進行議事決策，并將決策事項及對象審核材料公示15個工作日。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第四點第（一）點、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建省自然資源廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號）第二大點。
③明確建設方案上報。村級組織向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交申請材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理工作協(xié)調機制召集人組織對建設方案內容進行審核，征求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、水利局、交通局、安溪生態(tài)環(huán)境局、公路分中心等相關部門意見，并報送縣資源局組織技術性審查，修改完善后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府提出項目建設請示。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第四點第（二）點、《福建省人民政府關于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）第三點。
④明確項目立項（備案）。農(nóng)民公寓項目經(jīng)縣政府同意后按照規(guī)定向縣發(fā)改局提出建設立項（備案）申請，經(jīng)縣發(fā)改局審核后對項目進行立項（備案）。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第四點第（二）點。
⑤明確規(guī)劃用地審批。審查及備案通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關職能部門向建設主體核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《建設工程規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》。如項目建設地塊涉及使用林地、農(nóng)用地的，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行向縣林業(yè)局、資源局申請辦理林地審批、農(nóng)轉用審批等手續(xù)。主要依據(jù)：《福建省人民政府關于印發(fā)<福建省農(nóng)村村民住宅建設管理辦法>的通知》（閩政辦〔2011〕189號）第十七條、《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第五款、《中華人民共和國森林法》第三十七條第一款。
⑥明確建設施工監(jiān)管。建設主體應依法向縣住建局辦理施工許可證，納入法定工程質量安全監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要作為實施監(jiān)管的第一責任主體，要監(jiān)督落實建筑工程項目建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師五方主體責任，切實做好項目全過程的管理、監(jiān)督和服務工作。主要依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》第七條、《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第四點第（三）點。
⑦明確竣工驗收。農(nóng)民公寓項目建設完工后，由建設主體報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照建設工程竣工驗收相關規(guī)定向相關職能部門申請驗收。未通過驗收的，由相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達整改通知書，限期整改。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第四點第（三）點。
⑧不動產(chǎn)登記。入住農(nóng)民公寓的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持《農(nóng)民公寓參建（入?。┥暾垖徟怼贰Ⅱ炇蘸细褚庖姷炔牧限k理不動產(chǎn)登記，也可委托建設主體統(tǒng)一辦理。未申購分配的預留住房要確權到村集體。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第五點第（四）小點。
4.提出規(guī)劃建設管理。一是規(guī)劃要求，二是用地管理，三是建設要求，四是房源管理。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第五點。
5.五是提出組織架構及職責分工。①組織架構?？h級成立安溪縣農(nóng)民公寓建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調及指導全縣農(nóng)民公寓建設工作?？h政府分管領導任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源局、住建局主要領導為副組長，下設辦公室掛靠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣資源局、住建局、城管局等單位統(tǒng)籌推進相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理工作協(xié)調機制統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)民公寓建設工作，協(xié)調機制辦公室承擔農(nóng)民公寓建設日常工作。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第七點第（五）小點，《福建省人民政府關于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）第三點。②明確村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源局、住建局等縣有關部門職責分工。主要依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條、《福建省人民政府關于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）第九點、《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第四點第（一）點、《福建省農(nóng)村村民建房質量安全和建筑風貌管理規(guī)定》（閩建〔2023〕2號）第五條。
6.提出政策扶持引導。一是土地房產(chǎn)政策。二是費用減免政策。三是資金籌措政策。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第六點。
7.提出其他要求。一是農(nóng)民公寓建設項目應進行公開招投標，項目資金收支情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)管。二是農(nóng)民公寓嚴格落實“一戶一宅”政策，嚴禁出現(xiàn)“小產(chǎn)權”現(xiàn)象。禁止借農(nóng)民公寓項目建設名義，將農(nóng)村集體建設用地流入市場用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)；禁止將農(nóng)民公寓出售給本集體經(jīng)濟組織成員以外的人員；禁止通過租賃、租借等名義長期將農(nóng)民公寓提供給本集體經(jīng)濟組織成員以外的人員。三是明確本方案不適用縣政府所在地鎮(zhèn)（鳳城鎮(zhèn)）及開發(fā)區(qū)區(qū)域內的建設用地。四是明確本方案未明確事宜，按照國家、省、市有關政策規(guī)定執(zhí)行。施行期間與國家、省、市及有關上級部門出臺新規(guī)定、新政策相沖突的，以國家、省級、市級及有關上級部門的規(guī)定為準。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第七點。
8.提出有效期至2026年12月31日。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）第八點。
9.其他相關內容：①明確農(nóng)民公寓參建（入?。ο蠹皸l件。主要依據(jù)：《福建省人民政府關于印發(fā)<福建省農(nóng)村村民住宅建設管理辦法>的通知》（閩政辦〔2011〕189號）第十一條。
②明確農(nóng)民公寓建設強度管控。符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，農(nóng)民公寓宜建設多層、中高層住宅，一般建筑高度不超過27米，確有安置困難等客觀原因需建設高層住宅的，可放寬至18層。農(nóng)民公寓項目建設指標參照《福建省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（2017版）》《泉州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（2018年版）》執(zhí)行。主要依據(jù)：《福建省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（2017版）》《泉州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（2018年版）》。
（三）對上位法和有關規(guī)范性文件所作出的具體細化和創(chuàng)設性規(guī)定的內容和理由
無。
（四）其他需要說明的問題
無。
四、咨詢渠道
咨詢單位：安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
聯(lián)系電話：0595-23232037
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