一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
1.貫徹落實省政府文件部署。2021年1月底，省政府出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》(閩政〔2021〕2號），要求縣級人民政府要進一步完善“一戶一宅”認定標準，細化以戶為單位細化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實施辦法。
2.規(guī)范執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批過程中的“一戶一宅”政策?！锻恋毓芾矸ā冯m然對農(nóng)村宅基地實行“一戶一宅”作出了原則性規(guī)定，但省市至今尚未對“一戶一宅”作出具體細化標準及規(guī)定。制定農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”有利于農(nóng)村宅基地審批，也使相關(guān)審批工作有章可循。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第32號）；
2.《福建省土地管理條例》（福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十三屆〕第七十七號）
3.《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）;
4.《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法>的通知》（閩政辦〔2011〕189號）。
二、制定過程
（一）起草單位
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（二）征求意見
1.2021年12月3日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)《安溪縣農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認定指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)單位意見，共收到湖頭鎮(zhèn)意見建議2條，不予采納1條、予以解釋1條。
2.2022年1月11日至2月13日，在縣政府網(wǎng)站公開征求意見，未收到意見建議。
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況
1.2021年12月23日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)進一步修改完善后報送縣司法局法律審查，收到意見建議5條，采納4條，予以解釋1條。
2.2022年3月1日經(jīng)第二次法律審查，修改完善后形成《安溪縣農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認定指導(dǎo)意見（送審稿）》。
（四）會議研究及簽署情況
2023年3月27日，經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會議通過。4月12日完成簽發(fā)文。
三、主要內(nèi)容
（一）主要的制度設(shè)計和內(nèi)容
農(nóng)村宅基地“一戶一宅”涉及面廣、情況復(fù)雜，目前省市沒有專門的“一戶一宅”認定指導(dǎo)文件，此前我縣也未制定相關(guān)的專題文件，《指導(dǎo)意見》主要從六個部分進行制度設(shè)計、規(guī)范，具體包含總則、“戶”的認定、“宅”的認定、建房人口數(shù)的認定、不予批準的情形、其他等。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)，及相關(guān)細化內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》細化明確適用范圍、農(nóng)村宅基地審批中村民“戶”的認定、“宅”的認定、建房人口數(shù)的認定、不予批準的情形及其他內(nèi)容，內(nèi)容如下：
1.提出適用范圍及“一戶一宅”的解釋。《指導(dǎo)意見》適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上村民宅基地（含新建用地、翻建及翻擴建用地）的申請審批。同時集體經(jīng)濟組織成員的確認標準按照《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見的通知》（安政辦〔2019〕8號）執(zhí)行。“一戶一宅”是指依法享有宅基地資格權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一戶只能擁有一處宅基地。主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第一、二款規(guī)定；《福建省土地管理條例》第四十三條第一款；《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）第三點規(guī)定“縣級人民政府要按照‘以成員認定、以戶取得’原則，進一步完善‘一戶一宅’認定標準，細化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實施辦法”。
2.提出關(guān)于“戶”的認定。①夫妻間認定為一戶；夫妻離婚三年以上且未共同生活，無房一方或者離婚后無房一方又另行結(jié)婚且配偶無宅基地的，可以認定分戶。②未達法定結(jié)婚年齡的子女應(yīng)與父母共同認定為一戶。③家庭中只有一個子女的，父母與子女應(yīng)為一戶，即使公安戶口已另行分戶登記，也不得另行分戶申請。④家庭中有兩個及兩個以上子女的，父母應(yīng)與其中一個子女共同認定為一戶，不得另行分戶。⑤三代及三代以上同堂（其中三代同堂的第三代符合結(jié)婚條件）的，同住一宅且現(xiàn)有人均住宅建筑面積不超過60平方米的，可以認定分戶。⑥分戶前人均住宅建筑面積超過60平方米的，不得分戶。同時為解決農(nóng)村群眾普遍反映的“公安分戶”與《土地管理法實施條例》規(guī)定的“以戶為單位申請宅基地”互為前置的問題，提出了不強制以公安戶籍、集體組織經(jīng)濟成員戶登記的“一戶”來限定符合分戶條件的村民進行分戶。主要依據(jù)：《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》第十一、十二條。
3.提出關(guān)于“宅”的認定。①具備合法權(quán)屬來源、合法登記在冊的宅基地。②早期建設(shè)但未辦理相關(guān)手續(xù)的宅基地、經(jīng)調(diào)查屬實的未經(jīng)審批的農(nóng)房等。③經(jīng)福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)登記的住房。主要依據(jù)：《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）第三點規(guī)定“縣級人民政府要按照‘以成員認定、以戶取得’原則，進一步完善‘一戶一宅’認定標準，細化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實施辦法”。
4.提出關(guān)于建房人口數(shù)的認定。建房人口計算以本戶家庭成員中屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的人數(shù)為準，建房人口一次認定，以下情況也可計算人口數(shù)：①因就學(xué)將戶籍遷出本村的在校學(xué)生，可計算建房人口。②義務(wù)兵（軍校學(xué)員）、士官服現(xiàn)役期間的，可計算建房人口。③兒子已婚但其配偶戶口未遷入，若配偶所在戶承諾該配偶不另作其他宅基地申請人或家庭成員數(shù)，并經(jīng)所在集體經(jīng)濟組織確認備案的，可計算建房人口。④集體經(jīng)濟組織成員身份確認的基準日后新出生的人口，可計算建房人口。⑤農(nóng)戶屬在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女戶或者二女戶，無計劃外生（撫）養(yǎng)、寄養(yǎng)的，可增加計算一個建房人口。主要依據(jù)：《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）第三點規(guī)定“縣級人民政府要按照‘以成員認定、以戶取得’原則，進一步完善‘一戶一宅’認定標準，細化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實施辦法”。
5.提出了不予批準的情形。①不符合分戶條件的。②將原有住宅出賣、出租、贈與他人的。③原有住宅改為經(jīng)營場所等非生活居住用途，或被人民法院強制拍賣的。④違反“建新拆舊”政策，申請易地新建住宅不承諾拆除舊宅、將舊宅基地退回給村集體或村委會的。⑤法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定不予批準宅基地的情形。主要依據(jù)：《土地管理法》第六十二條、《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》第十二條、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號）第一點。
6.提出了其他相關(guān)內(nèi)容。①明確對本指導(dǎo)意見中其他未涉及的“一戶一宅”問題，采取“一事一議”，經(jīng)村集體或村委會按法定程序通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究決定。②明確本指導(dǎo)意見自2023年4月12日起施行，有效期至2028年4月11日止，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。原我縣有關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準。施行后法律法規(guī)或上級機關(guān)就有關(guān)農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認定出臺相關(guān)規(guī)定的，本指導(dǎo)意見與之沖突的部分，從其規(guī)定。
四、咨詢渠道和聯(lián)系方式
咨詢單位：安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)系電話：0595-23232037
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