各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《安溪縣農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認(rèn)定指導(dǎo)意見》已經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
安溪縣人民政府辦公室
2023年4月12日
(此件主動(dòng)公開)
安溪縣農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認(rèn)定指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號(hào)）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充通知》（泉政辦〔2021〕20號(hào)）等文件精神，規(guī)范執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”政策，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、總則
（一）本意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上村民宅基地（含新建用地、翻建及翻擴(kuò)建用地）的申請(qǐng)審批。
（二）本意見所稱的“一戶一宅”是指依法享有宅基地資格權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶只能擁有一處宅基地。
（三）本意見所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)按照《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見的通知》（安政辦〔2019〕8號(hào)）執(zhí)行。
二、“戶”的認(rèn)定
“戶”是以申請(qǐng)人及其家庭成員進(jìn)行認(rèn)定，家庭成員主要是指申請(qǐng)人的父母、配偶和子女，涉及戶內(nèi)調(diào)劑的可適當(dāng)延伸至祖父及孫子一輩考慮，具體認(rèn)定遵循以下：
（一）夫妻間認(rèn)定為一戶；夫妻離婚三年以上且未共同生活，無房一方或者離婚后無房一方又另行結(jié)婚且配偶無宅基地的，可以認(rèn)定分戶。
（二）未達(dá)法定結(jié)婚年齡的子女應(yīng)與父母共同認(rèn)定為一戶。
（三）家庭中只有一個(gè)子女的，父母與子女應(yīng)為一戶，即使公安戶口已另行分戶登記，也不得另行分戶申請(qǐng)。
（四）家庭中有兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，父母應(yīng)與其中一個(gè)子女共同認(rèn)定為一戶，不得另行分戶。
（五）三代及三代以上同堂（其中三代同堂的第三代符合結(jié)婚條件）的，同住一宅且現(xiàn)有人均住宅建筑面積不超過60平方米的，可以認(rèn)定分戶。
（六）分戶前人均住宅建筑面積超過60平方米的，不得分戶。
“一戶”的認(rèn)定除依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)政策外，針對(duì)歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問題的多樣性、復(fù)雜性，本著公平公正、既不多占也不遺漏的原則把握，不強(qiáng)制以公安戶、集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶登記的“一戶”來限定符合以上分戶條件的村民進(jìn)行分戶。
三、“宅”的認(rèn)定
“宅”是以申請(qǐng)人及家庭成員在農(nóng)村集體性質(zhì)的土地上實(shí)際占有的住宅用地進(jìn)行認(rèn)定，以下情況應(yīng)計(jì)入一宅：
（一）具備合法權(quán)屬來源、合法登記在冊的宅基地。
（二）早期建設(shè)但未辦理相關(guān)手續(xù)的宅基地、經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的未經(jīng)審批的農(nóng)房等。
（三）經(jīng)福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)登記的住房。
四、建房人口數(shù)的認(rèn)定
建房人口計(jì)算以本戶家庭成員中屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人數(shù)為準(zhǔn)，建房人口一次認(rèn)定，以下情況也可計(jì)算人口數(shù)：
（一）因就學(xué)將戶籍遷出本村的在校學(xué)生，可計(jì)算建房人口。
（二）義務(wù)兵（軍校學(xué)員）、士官服現(xiàn)役期間的，可計(jì)算建房人口。
（三）兒子已婚但其配偶戶口未遷入，若配偶所在戶承諾該配偶不另作其他宅基地申請(qǐng)人或家庭成員數(shù)，并經(jīng)所在集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)備案的，可計(jì)算建房人口。
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基準(zhǔn)日后新出生的人口，可計(jì)算建房人口。
（五）農(nóng)戶屬在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的獨(dú)生子女戶或者二女戶，無計(jì)劃外生（撫）養(yǎng)、寄養(yǎng)的，可增加計(jì)算一個(gè)建房人口。
五、不予批準(zhǔn)的情形
存在以下情形之一的，不予批準(zhǔn)使用宅基地：
（一）不符合分戶條件的。
（二）將原有住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人的。
（三）原有住宅改為經(jīng)營場所等非生活居住用途，或被人民法院強(qiáng)制拍賣的。
（四）違反“建新拆舊”政策，申請(qǐng)易地新建住宅不承諾拆除舊宅、將舊宅基地退回給村集體或村委會(huì)的。
（五）法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定不予批準(zhǔn)宅基地的情形。
六、其他
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體或村委會(huì)應(yīng)按照本指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的審核審批管理。對(duì)本指導(dǎo)意見中其他未涉及的“一戶一宅”問題，采取“一事一議”，經(jīng)村集體或村委會(huì)按法定程序通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究決定。
（二）本指導(dǎo)意見自2023年4月12日起施行，有效期至2028年4月11日止，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。除法律法規(guī)規(guī)定外，原我縣有關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。施行后法律法規(guī)或上級(jí)機(jī)關(guān)就有關(guān)農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認(rèn)定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，本指導(dǎo)意見與之沖突的部分，從其規(guī)定。
縣直有關(guān)單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、司法局、
公安局、信訪局。
安溪縣人民政府辦公室 2023年4月12日印發(fā)
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