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為全力做好我縣安置房建設(shè)，規(guī)范安置房管理工作，讓廣大被拆遷群眾早日搬入新居，盡快享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，同時有效盤活政府投資的公建房資產(chǎn)及控制過渡費支出，2017年9月25日，安溪縣人民政府正式印發(fā)《安溪縣安置房建設(shè)管理及加快推進(jìn)公共租賃住房分配暫行規(guī)定》（安政綜〔2017〕183號），現(xiàn)解讀如下：

一、擬寫背景

安置房建設(shè)是當(dāng)前我縣最為迫切的重大民生工程，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，公共租賃住房有效改善了城鎮(zhèn)中低下收入住房困難家庭的居住條件，均是維護(hù)社會大局穩(wěn)定的重中之重。為全力做好我縣安置房建設(shè)，規(guī)范安置房管理工作，讓廣大拆遷群眾早日搬入新居，盡快享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，為有效盤活政府投資的公建房資產(chǎn)及控制過渡費支出，我局征集了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政局、審計局、發(fā)改局、監(jiān)察局、城區(qū)管委會、EC產(chǎn)業(yè)園、湖頭光電產(chǎn)業(yè)園管委會、小城投等單位意見，經(jīng)共同討論研究，擬寫《安溪縣安置房建設(shè)管理及加快推進(jìn)公共租賃住房分配暫行規(guī)定》。

   二、擬寫依據(jù)

1．《中華人民共和國預(yù)算法》；

2．《行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》；

3．《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程工期定額>的通知》（建標(biāo)〔2016〕161號）；

4．《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門關(guān)于加快推進(jìn)公共租賃住房分配入住的實施意見》閩建住〔2017〕18號；

5．《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等4部門關(guān)于加快抓緊落實公共租賃住房分配入住的實施意見》泉建住〔2017〕12號。

三、擬寫過程

1.縣住建局對全縣安置房項目進(jìn)行摸底，政府投資在建、已建成的安置房項目共33個，計劃總投資33.80億元，總建筑面積達(dá)136.41萬㎡（含地下室），其中用于安置的商業(yè)、住宅面積90.23萬㎡，安置剩余的商業(yè)、住宅面積25.45萬㎡；未開工項目9個，計劃總投資13.93億元，總建筑面積達(dá)55.73萬㎡（含地下室）。我縣大部分項目的建設(shè)周期、回遷周期過長，安置過渡費支付時間過長，安置剩余的房源量較大，且未能及時移交處置，造成了一定的財政資源浪費。

2．我縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房（包含廉租房）共1148套，除了湖頭公租房一、二期項目外，其他的分配率均達(dá)到100%，而湖頭公租房一期項目（2012年開工）的配租率為72.36%、二期（2014年開工）僅為22.64%，無法完成省上2013年底前政府投資的完成分配90%、2014年底前政府投資的完成分配85%的目標(biāo)責(zé)任。

3．根據(jù)相關(guān)規(guī)定、文件精神，結(jié)合我縣實際，征集了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政局、審計局、發(fā)改局、監(jiān)察局、城區(qū)管委會、EC產(chǎn)業(yè)園、湖頭光電產(chǎn)業(yè)園管委會、小城投等單位意見，經(jīng)共同討論研究，擬寫《安溪縣安置房建設(shè)管理及加快推進(jìn)公共租賃住房分配暫行辦法》。

四、主要內(nèi)容

1．第一部分在安置房建設(shè)管理方面提出以下幾點措施:①細(xì)化任務(wù)分解，強(qiáng)力推進(jìn)安置房建設(shè)；②明確工作時限，全力推進(jìn)安置房回遷工作；③規(guī)范剩余拆遷安置房的處置行為，落實安置房補(bǔ)差收入的上繳工作；④加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實考核獎懲制度。

2．第二部分在加快推進(jìn)公共租賃住房分配方面提出以下幾點措施：①明確公租房分配入住工作目標(biāo)；②降低準(zhǔn)入門檻擴(kuò)大保障范圍；③有效盤活政府投資公租房；④強(qiáng)化任務(wù)目標(biāo)落實。

五、相關(guān)說明

1．新建安置房的總建設(shè)工期：自取得中標(biāo)通知書次月起至工程竣工驗收且通過規(guī)劃、消防、人防等專項驗收止。建設(shè)周期包含定額工期、其他配套附屬工程工期、專項驗收時間（規(guī)劃、消防、人防等三項驗收），即總建設(shè)工期=主體工期+配套附屬設(shè)施工程工期+專項驗收工期+沖鉆孔樁基工期（若有）。

2.關(guān)于安置過渡費支付：

①已竣工驗收且通過規(guī)劃、消防、人防等專項驗收的安置房項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在今年12月底前完成安置戶回遷，從2018年1月1日起縣財政不再支付安置過渡費用，其費用由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；已竣工驗收但未通過規(guī)劃、消防、人防等專項驗收的安置房項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2018年3月底前完成安置戶回遷，從2018年4月1日起縣財政不再支付安置過渡費用，其費用由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。以上限定期限已包含三個月安置戶回遷裝修工期的安置過渡費，縣財政不在另行支付。

②在建安置房項目建設(shè)周期超出文中規(guī)定總建設(shè)工期的，除繼續(xù)支付三個月安置戶回遷裝修工期和一個月回遷準(zhǔn)備期的安置過渡費外，從第五個月起縣財政不再支付安置過渡費用，其費用由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。在建安置房項目主體工期以已簽訂的施工合同中的工期為準(zhǔn)。

③安置房建設(shè)單位與安置單位一致的，按上文執(zhí)行；若安置房建設(shè)單位與安置單位不同的，建設(shè)單位或各項目辦在具備交房條件提前兩個月向安置單位發(fā)出移交通知單，安置單位應(yīng)及時銜接，確保工程竣工驗收且通過規(guī)劃、消防、人防等專項驗收后一個月內(nèi)完成接收，縣財政除繼續(xù)支付三個月安置戶回遷裝修工期安置過渡費外不再支付安置過渡費用，其費用由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

④由政府回購商品房作為安置房的項目，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在項目開發(fā)企業(yè)發(fā)出交房通知后一個月內(nèi)完成安置戶回遷，次月起縣財政不再支付安置過渡費用，其費用由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

3. 關(guān)于規(guī)范剩余拆遷安置房處置，落實安置房補(bǔ)差收入的上繳工作：對于縣財政投資建設(shè)、回購的安置房（含安置地）項目，安置后若有剩余房產(chǎn)，各建設(shè)責(zé)任主體單位應(yīng)及時組織移交，縣小城鎮(zhèn)投資建設(shè)有限公司接收后，提出處置方案報縣政府審批；對安置戶繳交的安置房（安置地）差價收入，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目建設(shè)辦應(yīng)設(shè)置專門科目單獨核算，及時將資金上繳縣財政國庫（以前年度的應(yīng)一并清理上繳）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排拆遷戶選房過程中，應(yīng)當(dāng)遵循“按幢按梯”安置原則，保證剩余房源相對集中，實現(xiàn)剩余房源處置價值最大化。

4.關(guān)于有效盤活政府投資公租房：對園區(qū)配建公租房和城鎮(zhèn)公租房，當(dāng)前和今后一段時間滯租的，在留出本項目的5%房源的前提下，其余房源可調(diào)整為扶貧搬遷、棚戶區(qū)（危房、城中村）改造、救災(zāi)、“雙創(chuàng)”基地、文化教育、養(yǎng)老等重大項目的安置房或周轉(zhuǎn)用房；也可在滿足租賃公租房需求前暫按市場價格向社會出租。