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中共魁斗鎮(zhèn)委員會(huì)　魁斗鎮(zhèn)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策

改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》的實(shí)施意見

各村場，鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹實(shí)施黨的十八屆五中全會(huì)精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)），堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面做好新形勢下我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策的重要意義

黨的十八屆五中全會(huì)作出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的總體部署，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》）。這是黨中央著眼我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，是順應(yīng)人民群眾期盼、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)人口均衡發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

實(shí)施全面兩孩政策，有利于從長遠(yuǎn)解決我鎮(zhèn)人口發(fā)展面臨的問題，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。新修改的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）重點(diǎn)對(duì)我省生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)保障的有關(guān)條款進(jìn)行了修改完善，保證了全面兩孩政策在我省的依法實(shí)施，切實(shí)做到重大改革于法有據(jù)。各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市、縣決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，改革完善?jì)劃生育服務(wù)管理，為加快四個(gè)安溪建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、依法穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策

（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及《福建省人口與計(jì)劃生育條例》，全面梳理全面兩孩政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，重點(diǎn)針對(duì)生育水平上升、公共服務(wù)壓力、輿情信訪增加等制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警，開展出生人口預(yù)測預(yù)報(bào)，為政府及相關(guān)部門提前做好應(yīng)對(duì)措施、合理配置公共服務(wù)資源提供依據(jù)。

（二）加強(qiáng)依法管理，做好政策銜接。統(tǒng)一政策口徑，認(rèn)真落實(shí)全面兩孩政策實(shí)施配套政策規(guī)定，妥善做好全面兩孩政策及《條例》實(shí)施前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接。認(rèn)真處理好生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等銜接問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。充分告知群眾集中生育可能產(chǎn)生的孩子在入學(xué)、就業(yè)等方面的影響，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。嚴(yán)格控制政策外多孩生育，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，維護(hù)良好生育秩序，確保政策平穩(wěn)實(shí)施，銜接有序，生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

（三）堅(jiān)持正面宣傳，加強(qiáng)政策解讀。充分利用主流媒體，發(fā)揮好新媒體的作用，準(zhǔn)確解讀中央決策精神，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的偉大成就，宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性，宣傳實(shí)施全面兩孩政策的及時(shí)性和必要性，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國情和國策意識(shí)。宣傳按政策、負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念。密切關(guān)注輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策實(shí)施營造良好氛圍。

三、努力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

（一）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度。對(duì)生育兩個(gè)及以內(nèi)子女的夫妻，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再生育審批管理，進(jìn)一步簡化辦事流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，精簡證明材料，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制，全面推行承諾制，實(shí)行一次性告知、一站式辦理，縮短辦理時(shí)限，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，大力推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。穩(wěn)定和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層工作力量，配齊配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干，妥善解決好村級(jí)計(jì)生專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織和能力建設(shè)，發(fā)揮好計(jì)生協(xié)會(huì)作用。

（三）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，全面落實(shí)國家規(guī)定的免費(fèi)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。鞏固完善流動(dòng)人口全國“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃、留守兒童健康促進(jìn)等項(xiàng)目，開展關(guān)懷關(guān)愛工作，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。

四、全面提升婦幼健康服務(wù)水平

（一）加快婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。科學(xué)配置婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，加快現(xiàn)代婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。加快婦幼健康學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，推動(dòng)?jì)D幼健康服務(wù)技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)改善。

（二）加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，擴(kuò)大婦幼保健和產(chǎn)兒科臨床服務(wù)供給；深化婦幼健康服務(wù)管理改革，推進(jìn)分級(jí)服務(wù)和聯(lián)合體建設(shè)，提高基層服務(wù)能力。

（三）推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。圍繞群眾需求，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，為婦女兒童提供主動(dòng)、安全、便捷、溫馨的全程綜合服務(wù)。規(guī)范實(shí)施基本和重大婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)，提高婦幼健康服務(wù)均等化水平。進(jìn)一步提高免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查，強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)干預(yù)，控制出生缺陷產(chǎn)生。加強(qiáng)高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)和指導(dǎo)。

五、增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力

（一）按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，完善與落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)；年老后按照規(guī)定繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助；獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。全面兩孩政策實(shí)施后生育子女的，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。

（二）關(guān)懷計(jì)劃生育特殊家庭，妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。

（三）深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會(huì)環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，確?！笆濉逼谀┏錾丝谛詣e比基本正常。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)黨政責(zé)任。各村、場，鎮(zhèn)直各單位要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩、改革計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響的，實(shí)行“一票否決”。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各級(jí)各部門要各司其職、緊密配合，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各村、場，鎮(zhèn)直各單位要按照實(shí)施意見要求，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。