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現(xiàn)將《安溪縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

安溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局             安溪縣財政局

安溪縣民政局                  安溪縣鄉(xiāng)村振興局（代章）      

2021年11月29日

（此件公開發(fā)布）

安溪縣農(nóng)村低收入群體等重點對象

住房安全保障實施方案

根據(jù)《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 泉州市財政局 泉州市民政局 泉州市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<泉州市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障實施方案>的通知》（泉建村〔2021〕27號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定如下實施方案。

一、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村易返貧致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭（簡稱“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”）等。

（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（簡稱“其他脫貧戶”）給予支持。

以上統(tǒng)稱農(nóng)村低收入群體等重點對象（以下簡稱“重點對象”），屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C級或D級的，納入住房安全保障范圍。

二、建立臺賬

（一）推送名單。縣鄉(xiāng)村振興局每月下旬向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣住建局推送脫貧戶、農(nóng)村易返貧致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶名單。縣民政局每季度最后一個月下旬向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣住建局推送農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭名單。各類對象動態(tài)調(diào)整名單同步報送。

（二）篩查鑒定。收到名單后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要及時開展住房安全篩查和危房鑒定，鑒定可采取以下2種方式：

1.委托有資格的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村住房安全鑒定，一、二層適用《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，三層及以上適用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292）。

2.聘用具有中級及以上職稱的建筑結(jié)構(gòu)工程師組成鑒定小組開展簡易鑒定（適用一、二層農(nóng)房，參照附件1）。

鑒定結(jié)果分A、B、C、D四個等級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將鑒定結(jié)果及時書面告知村委會和農(nóng)戶。

（三）建立臺賬。重點對象屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C級或D級的，納入住房安全保障范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于10月中旬建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬（參照附件5），實行對賬銷號制度，并于10月25日前報送縣住建局。此后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)每月篩查鑒定和農(nóng)村危房改造（抗震改造）進(jìn)展情況，動態(tài)更新臺賬，并于每月25日前報送縣住建局。

三、保障方式

重點對象可通過農(nóng)村危房改造、造福工程、保障安全等方式解決住房安全問題。資金來源通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式。農(nóng)村危房改造可選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式。保障安全方式包含統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、盤活農(nóng)村閑置安全房屋等方式，供重點對象周轉(zhuǎn)、租賃或置換，地方政府可給予一定補(bǔ)貼。

重點對象已實施過農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房的，可將其再次納入保障范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

四、操作程序

（一）農(nóng)戶申請。重點對象屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C級或D級的，可由農(nóng)戶本人向村委會提出書面申請，并提供戶籍證明、危房照片（無房戶除外）、危房鑒定（抗震鑒定）等材料。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出住房保障申請。

（二）集體評議。村委會召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。申請農(nóng)村危房改造的，填寫《安溪縣危房改造審批表》（附件2）或《安溪縣農(nóng)房抗震改造審批表》（附件3）；選擇拆除重建或選址新建的，還要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省自然資源廳福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號）和《 安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)<安溪縣規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房審批管理暫行規(guī)定>的通知》（安政綜〔2020〕106號）辦理審批手續(xù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員要簽署意見報縣住建局，審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

（四）縣級審批。縣住建局會同民政和鄉(xiāng)村振興部門進(jìn)行復(fù)核，對符合補(bǔ)助對象條件的予以審批，審批結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、住址、住房狀況、重點對象類型、改造方式等。

（五）竣工驗收。屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，依法向縣住建局辦理質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，竣工后由建設(shè)單位按規(guī)定程序組織驗收；非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性評定，評定達(dá)到A、B級后組織農(nóng)戶驗收。通過驗收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗收表》（附件4）。

（六）撥付資金。縣財政局應(yīng)在收到補(bǔ)助資金的30日內(nèi)將補(bǔ)助資金下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在通過驗收后30日內(nèi)按照國庫集中支付制度將補(bǔ)助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶賬戶，并同步錄入到“福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”。重點對象經(jīng)縣級審批且已實施危房改造（抗震改造），因動態(tài)調(diào)整中途退出重點對象資格，經(jīng)縣級資格認(rèn)定部門認(rèn)定屬于弄虛作假、申報不實騙取保障對象資格而退出的，收回補(bǔ)助資金，并由資格認(rèn)定部門按有關(guān)規(guī)定處理；其他原因退出的，補(bǔ)助資金可以按規(guī)定予以撥付。由鎮(zhèn)村組織危房改造的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

補(bǔ)助對象在保障房屋基本安全的前提下，可將補(bǔ)助資金用于提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。

（七）建立檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實農(nóng)村危房改造“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，并及時將農(nóng)戶檔案信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。縣住建局要加強(qiáng)信息錄入的審核校準(zhǔn)，確保完整、真實、準(zhǔn)確。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶申請、戶籍本、確認(rèn)為重點對象的相關(guān)證明、危房鑒定表（無房戶除外）、審核審批、公示、改造協(xié)議、住房安全性評定書（或竣工驗收報告）、驗收意見書（非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)戶）、改造前中后照片、資金撥付憑證等材料。農(nóng)戶檔案要及時報送縣住建局備案。

五、保障措施

（一）落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)制定實施方案，明確職責(zé)分工，提出重點對象年度危房改造（抗震改造）計劃和資金需求，報縣人民政府審定，并組織推進(jìn)；縣財政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、危房鑒定、安全性評定經(jīng)費，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭，縣扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村脫貧戶、易返貧致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。縣財政局要統(tǒng)籌歷年各級財政農(nóng)村危房改造及石結(jié)構(gòu)房改造結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金支持重點對象危房改造，按照實施改造年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支持重點對象危房改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過主動加大財政投入，保障危房鑒定和住房安全性評定工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況幫助農(nóng)戶危房改造申報貸款給予貼息補(bǔ)貼，幫助自籌資金確有困難的農(nóng)戶解決危房改造資金問題。繼續(xù)有效落實政策性農(nóng)村住房保險，鼓勵各地引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)村住房商業(yè)保險，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度。縣住建局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量，公布專家、技術(shù)人員名錄，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接；編制村鎮(zhèn)住宅通用圖集，免費供農(nóng)戶選用。要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村鎮(zhèn)干部和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取政府購買服務(wù)等方式，委托設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查鑒定和質(zhì)量安全管理工作。要認(rèn)真落實監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)層級監(jiān)督指導(dǎo)，完善調(diào)研督導(dǎo)和入戶訪查方式，抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。

附件：1.房屋安全簡易鑒定表

2.安溪縣農(nóng)村危房改造審批表

3.安溪縣農(nóng)房抗震改造審批表

4.農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗收表

          5.重點對象住房安全保障臺賬