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　　一、關(guān)于制定出臺(tái)《辦法》的背景和意義 

　　習(xí)近平總書記站在黨和國家全局的高度，作出改革強(qiáng)軍的重大戰(zhàn)略決策。這是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路。根據(jù)中央軍委政策制度改革部署，對(duì)服役滿規(guī)定年限的退役軍官、退役軍士，可以逐月領(lǐng)取退役金方式安置?！吨腥A人民共和國退役軍人保障法》隨之將逐月領(lǐng)取退役金安置方式確立下來。

　　制定出臺(tái)《辦法》，一是貫徹落實(shí)軍事政策制度改革部署的具體舉措，將黨中央決策部署和國家法律要求轉(zhuǎn)化為制度安排，進(jìn)一步健全完善新形勢(shì)下退役軍人安置制度體系。二是推進(jìn)軍官職業(yè)化的重要保障，將服役年限或擔(dān)任軍官年限作為逐月領(lǐng)取退役金安置的基本條件，使大多數(shù)軍官通過穩(wěn)定服役達(dá)到這一條件，保障初中級(jí)軍官以充裕的時(shí)間培養(yǎng)歷練，進(jìn)一步提升職業(yè)能力、增強(qiáng)專業(yè)化水平。三是提高軍士制度吸引力的重大創(chuàng)新，契合延長(zhǎng)中高級(jí)軍士服役年限的改革方向，為服役達(dá)到一定年限的退役軍士提供更多“后路”，有利于引導(dǎo)他們長(zhǎng)期穩(wěn)定服役，更好服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗。四是實(shí)現(xiàn)退役軍人安置工作創(chuàng)新發(fā)展的有力支撐，適應(yīng)當(dāng)前地方干部人事制度、機(jī)構(gòu)編制管理、戶籍制度、勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置等改革要求，通過建立逐月領(lǐng)取退役金安置制度，引導(dǎo)退役軍人積極融入社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既使其得到妥善安置，又能夠充分發(fā)揮人才資源的社會(huì)效益。

　　二、關(guān)于制定出臺(tái)《辦法》的基本情況 

　　圍繞做好《辦法》起草工作，軍地相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真分析研究問題、不斷解決問題，多方聽取意見、廣泛凝聚共識(shí)。

　　一是軍地密切協(xié)同。退役軍人事務(wù)部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部成立聯(lián)合攻關(guān)課題組，軍地領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究部署，明確重點(diǎn)攻關(guān)方向，要求按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，密切協(xié)同推進(jìn)。二是深入研究論證。在全面梳理比較退役安置和相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)、國內(nèi)和國外退役軍人安置制度的基礎(chǔ)上，深入分析逐月領(lǐng)取退役金安置制度的功能定位、內(nèi)在機(jī)理、改革要求，特別是對(duì)人員范圍、退役金基數(shù)、調(diào)整機(jī)制、計(jì)發(fā)比例等關(guān)鍵問題，進(jìn)行多案對(duì)比、建模推算，并與中央組織部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家醫(yī)保局等中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)。三是廣泛聽取意見。形成《辦法》初稿后，先后赴8個(gè)省（區(qū)、市）軍地單位實(shí)地調(diào)研，召開10余次座談會(huì)，多次書面征求中央和國家有關(guān)部門，各省（區(qū)、市）人民政府，軍隊(duì)各大單位和軍委機(jī)關(guān)部門的意見，還廣泛聽取部隊(duì)官兵的意見，請(qǐng)專家組進(jìn)行了評(píng)審評(píng)估，在此基礎(chǔ)上反復(fù)修改完善，最大限度凝聚了各方共識(shí)。

　　三、關(guān)于研究制定《辦法》的主要考慮 

　　《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，統(tǒng)籌不同時(shí)期安置政策，通過制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與軍地改革相銜接、與服役貢獻(xiàn)相結(jié)合的退役軍人移交安置制度，更好滿足廣大退役軍人對(duì)美好生活的新期待，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

　　《辦法》起草過程中主要把握了4條原則。

　　一是統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、軍地兼顧。通盤考量不同安置方式的制度內(nèi)涵、不同退役軍人的服役特點(diǎn)、軍地不同待遇保障體系的改革要求，堅(jiān)持一體籌劃、銜接平衡，確保制度設(shè)計(jì)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。二是政策調(diào)控、鼓勵(lì)為軍。堅(jiān)持退役待遇與服役貢獻(xiàn)相匹配，向獲得功勛榮譽(yù)表彰、在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位長(zhǎng)期服役、擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)主官的退役軍人傾斜，樹立服役時(shí)間越長(zhǎng)、貢獻(xiàn)越大、退役保障越好的導(dǎo)向。三是多措并舉、綜合優(yōu)待。把握制度目標(biāo)導(dǎo)向和功能定位，享受待遇既體現(xiàn)尊重優(yōu)待，又做到合理公平，并且設(shè)置多種政策渠道，從養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家屬安置等方面給予綜合性優(yōu)待保障，努力解決后顧之憂。四是科學(xué)施策、積極穩(wěn)妥。妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，平衡好制度改革前后關(guān)系和不同類別退役軍人之間利益關(guān)系，保證制度平穩(wěn)落地運(yùn)行。

　　四、關(guān)于逐月領(lǐng)取退役金的適用條件 

　　軍官逐月領(lǐng)取退役金的適用條件，主要沿用《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》“擔(dān)任軍官滿16年、擔(dān)任軍士和軍官累計(jì)滿16年”的規(guī)定，并對(duì)從優(yōu)秀士兵中選拔生長(zhǎng)軍官、直接招錄地方高校畢業(yè)研究生、特招地方專門人才等來源渠道的軍官，增設(shè)了相對(duì)合理的適用條件。軍士逐月領(lǐng)取退役金的適用條件，主要根據(jù)軍事政策制度改革部署要求，明確為擔(dān)任軍士滿16年（服役滿18年），或者晉升四級(jí)軍士長(zhǎng)以上軍銜后，在本銜級(jí)服役滿6年且服役累計(jì)滿14年。這樣設(shè)置，既契合新的軍士制度改革方向，有利于牽引技術(shù)成熟骨干長(zhǎng)期服役，在黃金年齡段為部隊(duì)多作貢獻(xiàn)，也能夠確保享受政策人員具有一定規(guī)模，避免條件過高造成政策效用低的問題。同時(shí)，考慮到大學(xué)畢業(yè)生軍士、招收軍士，由于高定軍銜，有的未達(dá)到擔(dān)任軍士16年的條件就要退役，因此適當(dāng)放寬了這類群體的年限條件。

　　五、關(guān)于退役金的發(fā)放機(jī)制　 

　　《辦法》明確，逐月領(lǐng)取退役金的退役軍人達(dá)到國家法定退休年齡前，依據(jù)擔(dān)任軍官（軍士）年限，按照計(jì)發(fā)基數(shù)一定比例逐月發(fā)放退役金；退休后，按照規(guī)定享受基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并繼續(xù)保留一定比例退役金發(fā)放終身。退休前融入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、退休后享受相關(guān)待遇，主要是貫徹黨的十九大提出的全面實(shí)施全民參保計(jì)劃重大部署，針對(duì)軍人退役到地方后身份屬性轉(zhuǎn)換的實(shí)際，將其納入社會(huì)保障體系，這樣既適應(yīng)國家社會(huì)保障制度改革的要求，又從制度上為其盡快融入社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，逐月領(lǐng)取退役金的退役軍人達(dá)到法定退休年齡后保留一部分退役金，也全程體現(xiàn)了對(duì)軍人職業(yè)貢獻(xiàn)的特別褒獎(jiǎng)。

　　六、關(guān)于退役金的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制 

　　逐月領(lǐng)取退役金的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制是一種新的制度設(shè)計(jì)。退役金標(biāo)準(zhǔn)主要以保障基本生活需求為依據(jù)，以引導(dǎo)融入社會(huì)、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為牽引，采用相對(duì)獨(dú)立的計(jì)發(fā)基數(shù)，依據(jù)擔(dān)任軍官（軍士）年限，按照計(jì)發(fā)基數(shù)一定比例發(fā)放。其中，計(jì)發(fā)基數(shù)主要針對(duì)逐月領(lǐng)取退役金的退役軍人工作生涯“半程在軍隊(duì)、半程在地方”的特點(diǎn)，參考現(xiàn)階段各銜級(jí)軍人工資和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，綜合確定為相對(duì)合理的固定值；計(jì)發(fā)比例綜合考慮軍官（軍士）服役年限、到地方安置去向和薪酬待遇的不同，擔(dān)任軍官（軍士）16年的退役金計(jì)發(fā)比例差異化設(shè)置為60％、50％，每多1年計(jì)發(fā)比例增加2％，擔(dān)任軍官（軍士）時(shí)間越長(zhǎng)、退役金水平增長(zhǎng)越快。同時(shí)，為建立科學(xué)合理、公開透明的退役金調(diào)整機(jī)制，給退役軍人選擇這一安置方式提供相對(duì)清晰的預(yù)期，《辦法》綜合考慮就業(yè)人員工資收入、物價(jià)水平等因素，明確參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度和頻次調(diào)整退役金。

　　七、關(guān)于《辦法》中退役金增發(fā)情形 

　　中央相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)主官的轉(zhuǎn)業(yè)干部，以及功臣模范、長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位服役的退役軍人安置時(shí)予以傾斜，《辦法》充分考慮這幾類群體的服役貢獻(xiàn)，針對(duì)性設(shè)置了退役金增發(fā)情形。主要有4個(gè)方面：

　　一是依據(jù)軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰類別項(xiàng)目合理設(shè)置退役金增發(fā)比例，增設(shè)戰(zhàn)功和表彰增發(fā)項(xiàng)目，多次立功受獎(jiǎng)的增發(fā)比例可以在一定幅度內(nèi)累加，既把握功勛榮譽(yù)激勵(lì)的適度性，又保持獎(jiǎng)項(xiàng)、貢獻(xiàn)與退役金增發(fā)比例相匹配。二是在西藏自治區(qū)、三類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役滿10年的，統(tǒng)一設(shè)置5％的退役金增發(fā)比例，超過10年的增發(fā)比例根據(jù)艱苦等級(jí)適當(dāng)體現(xiàn)差異，更加精準(zhǔn)體現(xiàn)服役貢獻(xiàn)。三是對(duì)從事飛行、艦艇、涉核等特殊崗位工作滿10年的退役軍人，退役金計(jì)發(fā)比例增加5％，既合理體現(xiàn)服役貢獻(xiàn)，又與轉(zhuǎn)業(yè)安置優(yōu)待政策銜接平衡。四是對(duì)擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)師、旅、團(tuán)、營(yíng)級(jí)單位主官累計(jì)滿3年的退役軍官，退役金計(jì)發(fā)比例增加2％，適度體現(xiàn)對(duì)主官崗位責(zé)任與付出的褒獎(jiǎng)。

　　八、關(guān)于《辦法》中如何優(yōu)待艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役退役軍人 

　　黨中央、國務(wù)院、中央軍委對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役官兵優(yōu)待問題高度重視，近年來在交流使用、待遇級(jí)別調(diào)升、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、退役安置去向等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策?！掇k法》除了設(shè)置在西藏自治區(qū)、三類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役滿10年增發(fā)退役金優(yōu)待政策外，還從3個(gè)方面給予了傾斜：一是對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役的官兵，根據(jù)國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)地區(qū)津貼計(jì)入退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和職業(yè)年金的月繳費(fèi)工資計(jì)算項(xiàng)目，退役時(shí)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移至地方，體現(xiàn)對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役的退役軍人的普惠優(yōu)待。二是對(duì)在西藏自治區(qū)、三類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役滿10年，安置在上述地區(qū)且按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照“在哪里工作生活、享受哪里待遇”的原則，給予相關(guān)待遇保障，體現(xiàn)對(duì)安置在西藏自治區(qū)、三類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退役軍人的疊加優(yōu)待。三是對(duì)在海拔3500米以上地區(qū)服役且安置在該類地區(qū)的，在該類地區(qū)每服役1年，退休后保留退役金比例多增加1％，最多可以多保留10％，體現(xiàn)對(duì)高海拔地區(qū)服役的退役軍人的特殊優(yōu)待。這樣明確，符合中央對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)安置退役軍人優(yōu)待的政策精神，也有利于引導(dǎo)官兵長(zhǎng)期穩(wěn)定守邊戍疆。

　　九、關(guān)于《辦法》中逐月領(lǐng)取退役金退役軍人其他待遇保障 

　　逐月領(lǐng)取退役金的退役軍人普遍服役時(shí)間較長(zhǎng)，退役后再就業(yè)穩(wěn)定性和預(yù)期收入不確定，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等剛性需求需要給予合理保障。《辦法》將相關(guān)待遇納入地方社會(huì)保障體系，明確退役后要參加社會(huì)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)待遇，對(duì)確有特殊困難而無法就業(yè)的，醫(yī)療保險(xiǎn)給予傾斜照顧。服役期間的住房公積金，在其離隊(duì)時(shí)根據(jù)本人意愿可以一次性發(fā)給本人，也可以轉(zhuǎn)移至安置地，按照安置地規(guī)定享受使用權(quán)益。申請(qǐng)安置地保障性住房時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排。這樣規(guī)定，既符合融入社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)原則，也保障了退役軍人的切身利益。另外，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、家屬子女安置、撫恤優(yōu)待等方面也作了規(guī)范。

　　十、關(guān)于已經(jīng)退役的人員是否適用《辦法》 

　　逐月領(lǐng)取退役金作為一種新的退役安置方式，適用于2021年1月1日《中華人民共和國退役軍人保障法》施行后退役的退役軍人，此前已經(jīng)退役的退役軍人，仍按照以往有關(guān)規(guī)定予以安置和服務(wù)管理。一直以來，黨中央、國務(wù)院、中央軍委對(duì)廣大退役軍人十分關(guān)心，特別是退役軍人事務(wù)部門成立以來，針對(duì)部分退役軍人面臨的實(shí)際困難，在社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)扶持、困難幫扶等方面出臺(tái)了一系列政策。地方各級(jí)黨委、政府也拿出具體舉措，建立了幫扶援助機(jī)制。下一步各級(jí)各部門還將以貫徹落實(shí)《中華人民共和國退役軍人保障法》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作，增強(qiáng)退役軍人的榮譽(yù)感、獲得感、幸福感。