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安溪縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)在市場監(jiān)督管理領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)工作方案的通知

系統(tǒng)各單位：

為了更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，積極解決市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的新問題、新矛盾，體現(xiàn)行政管理的積極性和效率性，根據(jù)《泉州市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)在市場監(jiān)督管理領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)工作方案的通知》（泉市監(jiān)〔2024〕35號）及《泉州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單的通知》（泉市監(jiān)〔2024〕40號，詳見附件1）要求，決定在全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)。為確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“立足職責(zé)、全面導(dǎo)入、包容審慎、因事制宜”為基本方針，以提高市場監(jiān)管法治化水平為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮法治宣傳教育在市場監(jiān)管法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)，采取政策輔導(dǎo)、規(guī)勸提醒等非強(qiáng)制性方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，著力營造保護(hù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，維護(hù)法律剛性權(quán)威的同時(shí)，推進(jìn)執(zhí)法力度與服務(wù)溫度的統(tǒng)一，以高質(zhì)量普法服務(wù)新發(fā)展格局，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平競爭的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

各單位要提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，充分認(rèn)識推行行政指導(dǎo)的重要意義，根據(jù)市局編制的行政指導(dǎo)指南、、《泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單（2024年版）》（下稱以下簡稱清單），結(jié)合我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，積極、靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)管理方式，與行政許可、日常監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、服務(wù)企業(yè)提升質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)提升品牌、運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)做大做強(qiáng)等工作有機(jī)結(jié)合，使行政指導(dǎo)這一柔性管理方式在市場監(jiān)管工作中得到全面、深入運(yùn)用。

三、工作機(jī)制

系統(tǒng)各單位必須堅(jiān)持依法行政，要將符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的引導(dǎo)、扶持、鼓勵、幫助、說服、獎勵、宣傳、勸告、建議等柔性監(jiān)管方式引入監(jiān)管工作中，適時(shí)、適地、適機(jī)靈活實(shí)施各種指導(dǎo)行為，促進(jìn)市場秩序穩(wěn)定有序及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體推行四項(xiàng)機(jī)制：

（一）推行審批事務(wù)輔導(dǎo)制。圍繞“信息公開、到期提醒、申辦教示、退出指引”四個主題，公開辦事流程、指南，公示所需材料、提供示范文本、教導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)企業(yè)正確申辦各項(xiàng)許可審批事務(wù)；對即將到期的許可證照，通過適當(dāng)方式提醒企業(yè)；指引停業(yè)、被吊銷企業(yè)依法退出市場等方面的工作措施，指導(dǎo)行政相對人辦理市場監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)行政許可及行政確認(rèn)事務(wù)。

（責(zé)任單位：行政審批股，各市監(jiān)所依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推行查處違法疏導(dǎo)制。圍繞“教育為主、重在糾違、苗頭預(yù)警、輕違告誡”四個主題，在查處各種違法違規(guī)行為過程中，注意貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，注重運(yùn)用教育手段，讓相對人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復(fù)；對一些有違法苗頭的相對人給予預(yù)警提示，幫助其及時(shí)調(diào)整行為，避免違法；對符合不予處罰條件的輕微違法行為予以告誡規(guī)勸，及時(shí)指導(dǎo)改正違法行為。

（責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)，各市監(jiān)所依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推行合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)制。圍繞“事項(xiàng)明確、依法經(jīng)營、建章立制、審慎把關(guān)”四個主題，指導(dǎo)行政相對人遵照法律的規(guī)范開展經(jīng)營活動，履行法律規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)范化。指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，建立健全經(jīng)營管理制度，對開展的各項(xiàng)經(jīng)營活動、交易行為進(jìn)行審慎把關(guān)。

（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)監(jiān)管股室，各市監(jiān)所依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推行維權(quán)興企引導(dǎo)制。圍繞“重樹意識、維權(quán)創(chuàng)牌、提高質(zhì)量、協(xié)力發(fā)展”四個主題，引導(dǎo)企業(yè)樹立維權(quán)意識、品牌意識、質(zhì)量意識、發(fā)展意識；引導(dǎo)企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，創(chuàng)立和保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)；引導(dǎo)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)提升市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、快速發(fā)展壯大。

（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)監(jiān)管股室，各市監(jiān)所依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)縣局黨組研究，決定成立以縣局黨組書記、局長許錦斌同志任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，各市場監(jiān)管所、各股室（含執(zhí)法大隊(duì)、計(jì)量所）等單位負(fù)責(zé)人為成員的安溪縣市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(（詳見附件2))。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托在政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)全局性工作，要統(tǒng)籌安排力量，加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作落實(shí)。政策法規(guī)股要抓好牽頭協(xié)調(diào)工作，各業(yè)務(wù)監(jiān)管股室要通力協(xié)作、強(qiáng)化配合，積極主動對接市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室，組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)基層市場監(jiān)督管理所執(zhí)行和落實(shí)行政指導(dǎo)。各市場監(jiān)督管理所要結(jié)合轄區(qū)行業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)開展具體行政指導(dǎo)工作，確保行政指導(dǎo)工作思路明確、特點(diǎn)突出、措施可行、成效明顯。

（三）加強(qiáng)清單宣傳。各單位要踐行“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程合規(guī)指導(dǎo)，將市局編制的清單信息推廣出去、擴(kuò)散出去，提高市場主體對清單的知曉度。

（四）注重立卷歸檔。各單位要注重行政指導(dǎo)過程的記錄，包括但不限于圖片、文書、簽到表等材料的搜集整理，并按要求及時(shí)做好登記造冊、立卷歸檔。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各單位要積極探索行政指導(dǎo)行之有效的操作方法，及時(shí)總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)、做法與成效，并按照《安溪縣市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)案例報(bào)送任務(wù)分解表》（詳見附件3）要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。請各單位于每季度末月23日（即3月23日、6月23日、9月23日、12月23日）報(bào)送工作小結(jié)及《安溪縣市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)工作統(tǒng)計(jì)表》(（詳見附件4）)。同時(shí)，請各單位于2024年12月23日同步報(bào)送2024年推行行政指導(dǎo)的年度工作總結(jié)。

以上材料請按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求通過OA報(bào)送至政策法規(guī)股姚月玲。

附件：1.泉州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)

域經(jīng)營主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單的通知

         2.安溪縣市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

3.安溪縣市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)案例報(bào)送任務(wù)分解表

4.安溪縣市場監(jiān)督管理局宣傳發(fā)放泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)

域經(jīng)營主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單（2024年版)統(tǒng)計(jì)表

安溪縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)在市場監(jiān)督管理領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)工作方案的通知

系統(tǒng)各單位：

為了更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，積極解決市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的新問題、新矛盾，體現(xiàn)行政管理的積極性和效率性，根據(jù)《泉州市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)在市場監(jiān)督管理領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)工作方案的通知》（泉市監(jiān)〔2024〕35號）要求，縣局決定在全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)。，為確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“立足職責(zé)、全面導(dǎo)入、包容審慎、因事制宜”為基本方針，以提高市場監(jiān)管法治化水平為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮法治宣傳教育在市場監(jiān)管法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)，采取政策輔導(dǎo)、規(guī)勸提醒等非強(qiáng)制性方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，著力營造保護(hù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，維護(hù)法律剛性權(quán)威的同時(shí)，推進(jìn)執(zhí)法力度與服務(wù)溫度的統(tǒng)一，以高質(zhì)量普法服務(wù)新發(fā)展格局，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平競爭的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

各單位要提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，充分認(rèn)識推行行政指導(dǎo)的重要意義，根據(jù)市局提出的行政指導(dǎo)項(xiàng)目、編制的行政指導(dǎo)指南，結(jié)合我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，積極、靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)管理方式，與行政許可、日常監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、服務(wù)企業(yè)提升質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)提升品牌、運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)做大做強(qiáng)等工作有機(jī)結(jié)合，使行政指導(dǎo)這一柔性管理方式在市場監(jiān)管工作中得到全面、深入運(yùn)用。

三、工作機(jī)制

系統(tǒng)各單位必須堅(jiān)持依法行政，要將符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的引導(dǎo)、扶持、鼓勵、幫助、說服、獎勵、宣傳、勸告、建議等柔性監(jiān)管方式引入監(jiān)管工作中，適時(shí)、適地、適機(jī)靈活實(shí)施各種指導(dǎo)行為，促進(jìn)市場秩序穩(wěn)定有序及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體推行四項(xiàng)機(jī)制：

（一）推行審批事務(wù)輔導(dǎo)制。圍繞“信息公開、到期提醒、申辦教示、退出指引”四個主題，公開辦事流程、指南，公示所需材料、提供示范文本、教導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)企業(yè)正確申辦各項(xiàng)許可審批事務(wù)；對即將到期的許可證照，通過適當(dāng)方式提醒企業(yè)；指引停業(yè)、被吊銷企業(yè)依法退出市場等方面的工作措施，指導(dǎo)行政相對人辦理市場監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)行政許可及行政確認(rèn)事務(wù)。

（責(zé)任單位：行政審批股，各市監(jiān)所依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推行查處違法疏導(dǎo)制。圍繞“教育為主、重在糾違、苗頭預(yù)警、輕違告誡”四個主題，在查處各種違法違規(guī)行為過程中，注意貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，注重運(yùn)用教育手段，讓相對人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復(fù)；對一些有違法苗頭的相對人給予預(yù)警提示，幫助其及時(shí)調(diào)整行為，避免違法；對符合不予處罰條件的輕微違法行為予以告誡規(guī)勸，及時(shí)指導(dǎo)改正違法行為。

（責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)，各市監(jiān)所依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推行合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)制。圍繞“事項(xiàng)明確、依法經(jīng)營、建章立制、審慎把關(guān)”四個主題，指導(dǎo)行政相對人遵照法律的規(guī)范開展經(jīng)營活動，履行法律規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)范化。指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，建立健全經(jīng)營管理制度，對開展的各項(xiàng)經(jīng)營活動、交易行為進(jìn)行審慎把關(guān)。

（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)監(jiān)管股室，各市監(jiān)所依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推行維權(quán)興企引導(dǎo)制。圍繞“重樹意識、維權(quán)創(chuàng)牌、提高質(zhì)量、協(xié)力發(fā)展”四個主題，引導(dǎo)企業(yè)樹立維權(quán)意識、品牌意識、質(zhì)量意識、發(fā)展意識；引導(dǎo)企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，創(chuàng)立和保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)；引導(dǎo)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)提升市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、快速發(fā)展壯大。

（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)監(jiān)管股室，各市監(jiān)所依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)縣局黨組研究，決定成立以縣局黨組書記、局長許錦斌同志任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，各市場監(jiān)管所、各股室（含執(zhí)法大隊(duì)、計(jì)量所）等單位負(fù)責(zé)人為成員的安溪縣市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(（詳見附件1）)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托在政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)全局性工作，要統(tǒng)籌安排力量，加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作落實(shí)。政策法規(guī)股要抓好牽頭協(xié)調(diào)工作，各業(yè)務(wù)監(jiān)管股室要通力協(xié)作、強(qiáng)化配合，積極主動對接市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室，組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)基層市場監(jiān)督管理所執(zhí)行和落實(shí)行政指導(dǎo)。各市場監(jiān)督管理所要結(jié)合轄區(qū)行業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)開展具體行政指導(dǎo)工作，確保行政指導(dǎo)工作思路明確、特點(diǎn)突出、措施可行、成效明顯。

    （三）注重立卷歸檔。各單位要注重行政指導(dǎo)過程的記錄，包括但不限于圖片、文書、簽到表等材料的搜集整理，并按要求及時(shí)做好登記造冊、立卷歸檔。同時(shí)，請各單位于每季度末月23日（即3月23日、6月23日、9月23日、12月23日）報(bào)送《安溪縣市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)工作明細(xì)表》(（詳見附件2）)。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各單位要積極探索行政指導(dǎo)行之有效的操作方法，及時(shí)總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)、做法與成效，并按照《安溪縣市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)案例報(bào)送任務(wù)分解表》（詳見附件3）要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。請各單位于每季度末月23日（即3月23日、6月23日、9月23日、12月23日）報(bào)送工作小結(jié)及《安溪縣市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)工作匯總表》(詳見附件4)。同時(shí)，請各單位于2024年12月23日同步報(bào)送2024年推行行政指導(dǎo)的年度工作總結(jié)。

以上材料請按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求通過OA報(bào)送至政策法規(guī)股姚月玲。

                                                                           安溪縣市場監(jiān)督管理局

2024年3月22日 　　　　

（此件主動公開）