為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)系列決策部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號)和《自然資源部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕246號）等精神，決定在全縣范圍有序開展耕地恢復(fù)工作，以增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，守住耕地紅線和糧食安全底線。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。加強(qiáng)耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。從2023年到2027年，將耕地保護(hù)任務(wù)總?cè)笨谝?0%、10%、10%、10%、10%的比例按5年分解，作為年度恢復(fù)耕地考核任務(wù)，納入年度耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。按照省、市工作要求，我縣2024年應(yīng)完成耕地恢復(fù)4.9635萬畝：其中補(bǔ)齊2023年度任務(wù)缺口2.0195萬畝，應(yīng)在5月31日前完成；2024年度恢復(fù)耕地考核任務(wù)2.944萬畝，應(yīng)在12月31日前完成。后續(xù)2025年到2027年參照本實(shí)施方案執(zhí)行。
二、基本原則
按照積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)、依法依規(guī)的原則，明確政策要求，突出先易后難、注重整體布局，尊重群眾意愿，穩(wěn)步開展耕地恢復(fù)整治工作。以縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)的可恢復(fù)耕地的圖斑為依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達(dá)任務(wù)量，原則上按第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）地類進(jìn)行恢復(fù)?！岸{(diào)”為水田的盡量恢復(fù)成水田、“二調(diào)”為旱地的恢復(fù)成旱地，恢復(fù)的耕地要第一時(shí)間落實(shí)種植利用。
三、工作安排
?。ㄒ唬┤蝿?wù)分解(2024年3月）?？h自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以“二調(diào)”“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，梳理出可納入耕地恢復(fù)整治的圖斑，分解后下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）方案編制（2024年3月-2024年4月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市、縣兩級耕地恢復(fù)年度實(shí)施方案，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，制定相應(yīng)的年度耕地恢復(fù)整治實(shí)施方案。
?。ㄈ┙M織實(shí)施（2024年3月-2024年10月）。①補(bǔ)齊2023年度任務(wù)缺口2.0195萬畝，應(yīng)在5月31日前完成。②2024年度恢復(fù)耕地考核任務(wù)2.944萬畝，應(yīng)在10月31日前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專班，根據(jù)下達(dá)的耕地恢復(fù)整治任務(wù)，結(jié)合下發(fā)的圖斑，確定本年度耕地恢復(fù)整治圖斑地塊，按照先易后難的順序確定擬納入今年耕地恢復(fù)整治范圍，并嚴(yán)格按照耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)積極組織，保質(zhì)保量完成耕地恢復(fù)整治任務(wù)。恢復(fù)地塊竣工后報(bào)縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織核實(shí)舉證。
（四）上報(bào)入庫（適時(shí)）?？h自然資源局按照竣工一宗舉證一宗錄入一宗的原則，適時(shí)上報(bào)到自然資源部“耕地衛(wèi)片監(jiān)督與進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)”，對通過省自然資源廳、自然資源部審查的地塊納入年度國土變更成果。
四、工作要求
?。ㄒ唬┗謴?fù)耕地標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)地塊必須進(jìn)行整治清理，現(xiàn)狀必須符合耕地特征且具備耕作條件?；謴?fù)后的耕地必須按照耕地用途管制要求，落實(shí)種植利用，主要種植糧食、油料、糖料、蔬菜等農(nóng)作物，一年種植一季及以上，在年度國土變更調(diào)查中確認(rèn)為耕地。
（二）同步統(tǒng)籌推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌推進(jìn)2024年度耕地“進(jìn)出平衡”，對轄區(qū)內(nèi)耕地流出問題要及時(shí)整改補(bǔ)足并上報(bào)“耕地衛(wèi)片監(jiān)督與進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)”，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”。
?。ㄈ┩菩挟惖仄胶?。當(dāng)年度沒有完成年度恢復(fù)整治任務(wù)的，可委托其他鎮(zhèn)代為恢復(fù)整治，具體補(bǔ)償和其他事項(xiàng)由雙方協(xié)商確定。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)后期管護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加大對恢復(fù)后的耕作種植和管護(hù)力度，加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳，營造保護(hù)耕地良好氛圍。
?。ㄎ澹﹪?yán)格耕地轉(zhuǎn)出。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。國土綠化、水庫水面和農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施及破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)確需使用一般耕地的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立耕地恢復(fù)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)耕地恢復(fù)整治各項(xiàng)工作，確保工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止“簡單化”“一刀切”。
（二）落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對完成耕地恢復(fù)整治面積，按每畝2000元給予補(bǔ)助；對未落實(shí)“進(jìn)出平衡”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)中按缺口面積每畝扣除1200元。
六、密切分工協(xié)作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是耕地恢復(fù)整治的責(zé)任主體?？h直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職、形成合力，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展耕地恢復(fù)整治工作。
?。ㄒ唬└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地流出圖斑的排查整改工作。下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地恢復(fù)整治任務(wù)不包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度耕地“進(jìn)出平衡”流入耕地面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成年度“進(jìn)出平衡”后，再完成下達(dá)的耕地恢復(fù)任務(wù)。
（二）縣自然資源局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，督促落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)造成耕地流向建設(shè)用地的排查整治；負(fù)責(zé)組織恢復(fù)地塊核實(shí)舉證。
（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督促落實(shí)耕地流向園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地（含水產(chǎn)養(yǎng)殖用地）等的排查整治；配合做好恢復(fù)地塊核實(shí)舉證。
（四）縣水利局負(fù)責(zé)督促落實(shí)耕地流向水庫水面等的排查整治。
?。ㄎ澹┛h林業(yè)局負(fù)責(zé)督促落實(shí)耕地流向林地、草地的排查整治。
（六）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。耕地恢復(fù)整治工作資金每畝2000元，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排分期撥付：第一期（6月底）按完成數(shù)每畝500元撥付；第二期（12月底）按完成數(shù)每畝1000元撥付；第三期（通過年度變更后）按通過數(shù)每畝500元撥付。
七、嚴(yán)格監(jiān)督考核
將耕地恢復(fù)整治工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核中，對未按時(shí)完成任務(wù)的，在下一年度增加相應(yīng)的耕地恢復(fù)整治任務(wù)。
安溪縣人民政府辦公室
2024年3月11日
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