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安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)行動方案

（2022-2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《安溪縣養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)行動方案（2022-2025年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

安溪縣人民政府辦公室  

2022年2月21日    

（此件公開發(fā)布）

安溪縣養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)

行動方案（2022-2025年）

為深入貫徹省委、省政府、市委、市政府積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)中共泉州市委第十三屆全會精神和重點(diǎn)專題部署，推動突破養(yǎng)老領(lǐng)域“難、硬、重、新”工作行動，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動，部署實(shí)施養(yǎng)老“貼心”工程，制定養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)行動方案。

一、主要目標(biāo)

積極應(yīng)對人口老齡化，以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)”為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過60%，每千名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到12張，各類新增養(yǎng)老床位數(shù)不少于1600張，力爭60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)“新供給、新政策、新模式、新業(yè)態(tài)、新保障”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)措施

（一）實(shí)施養(yǎng)老專項(xiàng)行動，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級

1.建設(shè)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。2022-2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心不少于6所，縣級參照市級補(bǔ)助金額給予適當(dāng)補(bǔ)助，完善以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。社會化運(yùn)營率超過70%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員，做到入住率100%。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院分期分區(qū)打包交由專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織或企業(yè)連鎖化運(yùn)營，在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，接納周邊村鎮(zhèn)散居老年人，提高運(yùn)營效益。

2.推進(jìn)鄰里中心養(yǎng)老服務(wù)提檔升級。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)黨建+社區(qū)鄰里中心建設(shè)情況，新建或改擴(kuò)建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、長者食堂、居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）、微型消防站等項(xiàng)目，優(yōu)先安排在社區(qū)鄰里中心。通過政府購買、公建民營等方式，推動鄰里中心的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)營管理。探索開展區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心示范和帶動鄰里中心的居家養(yǎng)老服務(wù)站有效運(yùn)營，積極構(gòu)建“1+N”基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的資源整合、業(yè)態(tài)融合、功能聚合。

3.探索推廣長者食堂。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新辦或改擴(kuò)建長者食堂，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）層面依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)老年助餐點(diǎn)，四年不少于40所，縣級參照市級補(bǔ)助金額給予適當(dāng)補(bǔ)助，根據(jù)場所大小和功能設(shè)置統(tǒng)籌安排。為社區(qū)有需要的老年人提供堂食、為居家老年人提供上門送餐、為在周邊社區(qū)活動的老年人提供配餐等餐飲服務(wù);長者食堂采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的方式，實(shí)現(xiàn)“一碗長者飯，溫暖老人心”，切實(shí)提升老年人的幸福感、獲得感和安全感。推動有條件的村、居定期組織老年人開展集體生日宴等活動。

4.新建或改擴(kuò)建居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）。2022-2025年，新建或改擴(kuò)建120個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院），縣級參照市級補(bǔ)助金額給予適當(dāng)補(bǔ)助。要求建筑面積200平方米左右，設(shè)置10張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位或日間照料床位，配套老年體育健身活動場地，建成具備為農(nóng)村老年人提供就餐、短期托養(yǎng)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)的公益性服務(wù)場所。

（二）鞏固改革試點(diǎn)成果，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場活力提檔升級

5.支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行。通過支持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)入社區(qū)和鄰里中心，建設(shè)實(shí)體服務(wù)站點(diǎn)，對提供場地支持的社區(qū)和在社區(qū)落地的養(yǎng)老專業(yè)組織縣級參照市級補(bǔ)助金額給予適當(dāng)補(bǔ)助；支持示范帶動，每年通過購買服務(wù)，指導(dǎo)不少于100個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)規(guī)范內(nèi)業(yè)檔案和定期開展為老服務(wù)。同時(shí)，對已建成且正常運(yùn)營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站及居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)行補(bǔ)貼，每個(gè)每年不低于20000元的運(yùn)營補(bǔ)貼；農(nóng)村幸福院每個(gè)每年不低于5000元的運(yùn)營補(bǔ)貼。

6.開展“物業(yè)+養(yǎng)老”項(xiàng)目試點(diǎn)。探索“物業(yè)+養(yǎng)老”試點(diǎn)項(xiàng)目，推動新建小區(qū)或住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理。推動物業(yè)公司充分利用安保巡查、食堂、家政服務(wù)等優(yōu)勢，拓展服務(wù)功能，建立一支專門從事養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍，為小區(qū)獨(dú)居的老年人提供巡訪服務(wù)，為有需要的老年人提供餐飲、家政、娛樂休閑等服務(wù)。

7.不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。縣資源、住建、民政等部門，全面落實(shí)新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保新建城區(qū)和住宅區(qū)按每百戶不少于30平方米建筑面積，且單處用房面積不得少于400平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交；推動構(gòu)建城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑應(yīng)小于700米。對老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于20平方米建筑面積配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展困難老年人適老化改造項(xiàng)目，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相融合的“全齡化”社區(qū)養(yǎng)老模式。到“十四五”期末，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及5萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）發(fā)展普惠互助養(yǎng)老，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力提檔升級

8.購買居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)。以80周歲以上老年人和“特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡貧困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人和農(nóng)村三留守”中的老年人為基數(shù)，按照每人每月不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，引入居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，提供居家養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)和上門援助實(shí)體服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，推動失能失智和高齡老年人家庭照護(hù)者公益培訓(xùn)，對低保和計(jì)生特殊困難家庭中失能老年人，給予每人每月300元護(hù)理補(bǔ)貼。

9.積極培育養(yǎng)老服務(wù)市場。減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民生活類價(jià)格政策，并采取購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作、提供場所、租金補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，培育和打造有一定規(guī)模和實(shí)力的專業(yè)化服務(wù)組織。發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵和支持各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)多層次、多樣化供給能力，逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

10.持續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)相融合。持續(xù)推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作共建，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)中有養(yǎng)”“養(yǎng)中有醫(yī)”，探索開展家庭養(yǎng)老床位，并將居家養(yǎng)老老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的依申請按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。探索開展老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)工作，為低保、特困老年人每人每年購買300元失能護(hù)理保險(xiǎn)，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的老年人長期護(hù)理服務(wù)體系，建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵建設(shè)養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、文化、休閑、度假相結(jié)合的康養(yǎng)項(xiàng)目，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高端養(yǎng)老項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老監(jiān)督管理，持續(xù)推動服務(wù)質(zhì)量提檔升級

11.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)及《福建省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)指南（試行）》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心全面建設(shè)微型消防站。做好為農(nóng)村留守老人、低保特困老人配置的獨(dú)立式智能感煙探測報(bào)警器系統(tǒng)維護(hù)工作，為在冊農(nóng)村留守老人、低保特困老人配置獨(dú)立式智能感煙探測報(bào)警器，并于2024年全覆蓋；推動不具備設(shè)置火災(zāi)自動報(bào)警裝置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立式智能感煙探測報(bào)警器。通過購買安全服務(wù)等方式，聘請消防專家為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供消防安全指導(dǎo)服務(wù)。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定及服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。

12.加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。實(shí)施職業(yè)技能提升行動，舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽。建立養(yǎng)老服務(wù)分級分類培訓(xùn)體系，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)頻次，力爭培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員2500人次、專兼職老年社會工作者100人。完善人才激勵機(jī)制，對符合條件的養(yǎng)老從業(yè)人員發(fā)放學(xué)費(fèi)獎補(bǔ)和入職崗位獎補(bǔ)。推動實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老床位配1名社會工作者。

13.提升應(yīng)急救援能力。探索建立區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。統(tǒng)籌疫情防控和應(yīng)急救援要求，新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，配備必要的防疫物資和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。

三、保障措施

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要充分認(rèn)識養(yǎng)老服務(wù)貼心工程的重要意義，將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作為重要的民生工程，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，注重分類指導(dǎo)，加快提質(zhì)升級，完善高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）通過安溪縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，明確各部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成合力，研究解決重難點(diǎn)問題。

（三）引導(dǎo)社會力量廣泛參與，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育、健康、養(yǎng)生、體育、文化、旅游、家政、餐飲、金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。

附件：安溪縣養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)行動項(xiàng)目清單（2022-2025年）

附件

安溪縣養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)行動項(xiàng)目清單（2022-2025年）