一、《指導(dǎo)意見》出臺背景是什么?
儀器儀表在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有重要的地位和作用,是工業(yè)生產(chǎn)的“倍增器”、科學(xué)研究的“先行官”、國防建設(shè)的“戰(zhàn)斗力”、社會(huì)生活的“物化法官”。近年來,我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,規(guī)模不斷擴(kuò)大,但整體水平仍處于中低端,基礎(chǔ)研究薄弱,關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏,產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性不足,高端儀器儀表和核心零部件長期依賴進(jìn)口,嚴(yán)重制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。計(jì)量是儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),對儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升起著重要的支撐作用。《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》明確提出了加快面向智能制造、環(huán)境監(jiān)測、國防等領(lǐng)域?qū)S糜?jì)量儀器儀表的研制和推廣使用。實(shí)施儀器設(shè)備質(zhì)量提升工程,強(qiáng)化計(jì)量在儀器設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)和使用中的基礎(chǔ)保障作用。建立儀器儀表計(jì)量測試評價(jià)制度。建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌等一系列要求。為進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障和支撐作用,在廣泛調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,決定出臺《指導(dǎo)意見》。
二、當(dāng)前,儀器儀表企業(yè)面臨的突出問題主要有哪些?
一是國產(chǎn)品牌認(rèn)可度低,高端產(chǎn)品基本被國外壟斷。經(jīng)過多年的發(fā)展和積淀,我國儀器儀表行業(yè)已經(jīng)形成細(xì)分門類基本齊全并達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系,但仍存在低水平重復(fù)的特征,產(chǎn)品種類集中在量大面廣的通用型中低端產(chǎn)品。國產(chǎn)高端儀器儀表產(chǎn)品整體嚴(yán)重缺失,已成為行業(yè)明顯短板。
二是核心部件依賴進(jìn)口,關(guān)鍵裝備“卡脖子”問題依舊突出。我國國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯,目前我國高端儀器儀表產(chǎn)品的芯片、傳感器、探測器等關(guān)鍵核心零部件市場基本被國外企業(yè)占領(lǐng),“卡脖子”的技術(shù)問題仍然存在,急需加強(qiáng)自主創(chuàng)新。
三是科研創(chuàng)新能力滯后,基礎(chǔ)研究成果不足。國產(chǎn)儀器儀表的可靠性不足、共性工藝缺失等已成為行業(yè)公認(rèn)的問題,需要搭建公共服務(wù)平臺和聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)科研攻關(guān),多方合作,形成合力探尋解決問題的出路。
四是儀器儀表計(jì)量檢測能力亟待提升,計(jì)量意識有待加強(qiáng)。大多數(shù)儀器儀表中小企業(yè)對計(jì)量的認(rèn)識仍然僅停留在傳統(tǒng)的計(jì)量器具管理層面,甚至以取得計(jì)量證書為主要目的,對工業(yè)制造過程的計(jì)量需求關(guān)注不多,用計(jì)量方法和計(jì)量技術(shù)解決產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量問題的辦法不多,不利于計(jì)量基礎(chǔ)支撐和保障作用的充分發(fā)揮。
三、計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)是什么?
到2025年,部分國產(chǎn)儀器儀表的計(jì)量性能和技術(shù)指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。研發(fā)一批具有國際先進(jìn)測量能力的高質(zhì)量、高可靠性儀器儀表,攻克一批關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù),提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)效能,研制一批新型儀器儀表用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),制修訂一批儀器儀表計(jì)量技術(shù)規(guī)范,助力打造一批儀器儀表國產(chǎn)品牌,加快推進(jìn)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和儀器儀表的國產(chǎn)化。
到2035年,國產(chǎn)儀器儀表的計(jì)量性能和技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平,部分國產(chǎn)儀器儀表的計(jì)量性能和技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。突破一批“卡脖子”的計(jì)量測試關(guān)鍵技術(shù),涌現(xiàn)一批具有領(lǐng)先測量水平和研發(fā)設(shè)計(jì)能力的儀器儀表創(chuàng)新企業(yè)。
四、計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)有哪些?
一是加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量短板攻關(guān)。完善自主可控的量值保證體系。鼓勵(lì)采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化替代。加大儀器儀表相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制和應(yīng)用。通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式,突破一批影響儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)。研發(fā)一批通用和專用儀器儀表,培育一批高端儀器儀表先進(jìn)制造企業(yè),提升高端儀器儀表計(jì)量供給能力。
二是激發(fā)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新活力。大力發(fā)揮龍頭企業(yè)在測量領(lǐng)域的優(yōu)勢,運(yùn)用先進(jìn)測量技術(shù),提高儀器儀表可靠性設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量可追溯等能力。助力中小微企業(yè)快速成長。實(shí)施儀器儀表中小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略,助力國產(chǎn)儀器儀表品牌建設(shè)。打造一批特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群,形成具有國際競爭力的儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)。
三是健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)能力。健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)量值傳遞溯源體系。研究基于量子化的量傳溯源新技術(shù)和新方法,滿足儀器儀表溯源新需求。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)在量值溯源領(lǐng)域的應(yīng)用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)儀器儀表量值溯源的自動(dòng)化和自主化。完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量技術(shù)規(guī)范,提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量技術(shù)規(guī)范的國際化水平。加快研究建立可滿足儀器儀表產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求的計(jì)量技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計(jì)量測試技術(shù)研究與能力建設(shè)。引導(dǎo)儀器儀表企業(yè)改善試驗(yàn)檢測設(shè)施條件,支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所和大型企業(yè),建立儀器儀表計(jì)量測試技術(shù)研發(fā)與工程驗(yàn)證平臺。
四是培育儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量發(fā)展生態(tài)。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的儀器儀表計(jì)量服務(wù)綜合體,創(chuàng)新計(jì)量服務(wù)理念,打造集科研生產(chǎn)、檢定校準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測、咨詢評價(jià)等為一體的產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試一攬子協(xié)同服務(wù)平臺。發(fā)揮國家和地方產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同作用,打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級和協(xié)同創(chuàng)新。營造成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用環(huán)境。促進(jìn)計(jì)量創(chuàng)新成果與市場需求的精準(zhǔn)對接,推動(dòng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制的建立,實(shí)現(xiàn)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、第三方檢測機(jī)構(gòu)、儀器儀表企業(yè)的儀器設(shè)備、測試平臺等資源的開放共享,推動(dòng)平臺間試驗(yàn)數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果的互認(rèn)。
五是完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量政策體系。鼓勵(lì)有能力的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立儀器儀表計(jì)量測試評價(jià)中心,開展儀器儀表的關(guān)鍵計(jì)量指標(biāo)、可靠性、穩(wěn)定性、測量功能等綜合評價(jià),提升國產(chǎn)儀器儀表自主品牌的認(rèn)可度。優(yōu)化計(jì)量政策環(huán)境。深化計(jì)量儀器儀表法制監(jiān)督管理制度改革。推動(dòng)對重點(diǎn)計(jì)量儀器儀表實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、失準(zhǔn)更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的強(qiáng)制檢定新型監(jiān)管措施。加快計(jì)量人才培養(yǎng)模式改革和計(jì)量相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。培育一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計(jì)量工匠,引導(dǎo)計(jì)量領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才向儀器儀表產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。
五、計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施主要有哪些?
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮各級政府計(jì)量工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,圍繞儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,加大對儀器儀表領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度,形成財(cái)政、科技、人才等政策合力,推動(dòng)解決計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域,強(qiáng)化各主體互動(dòng)協(xié)調(diào),形成跨行業(yè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)資源集聚,促進(jìn)國產(chǎn)儀器儀表高質(zhì)量發(fā)展。
二是充分發(fā)揮智庫作用。充分利用國家計(jì)量戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)優(yōu)勢,為計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢建議。支持有條件的地方建立由計(jì)量科學(xué)家、儀器儀表行業(yè)專家、儀器儀表研發(fā)設(shè)計(jì)專家等組成的儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量專家咨詢委員會(huì),加強(qiáng)對未來測量技術(shù)與先進(jìn)儀器發(fā)展趨勢的前瞻性、規(guī)律性研究指導(dǎo),為制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)對技術(shù)變革提供科學(xué)依據(jù)。
三是加強(qiáng)政策資金支持。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)、國產(chǎn)高端儀器儀表研發(fā)與制造的財(cái)政投入或金融支持,加大先進(jìn)儀器儀表首臺(套)補(bǔ)助、計(jì)量儀器儀表重大專項(xiàng)和科研后補(bǔ)助的支持力度。鼓勵(lì)民間資金或風(fēng)險(xiǎn)投資基金對高端儀器儀表的研發(fā)投入,鼓勵(lì)掌握核心計(jì)量技術(shù)的儀器儀表創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。支持有條件的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)申請建設(shè)中國首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對測量關(guān)鍵技術(shù)、驗(yàn)證方法、核心算法以及實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)資源的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
四是不斷深化國際合作。鼓勵(lì)并支持儀器儀表骨干企業(yè)走出去,建立計(jì)量研發(fā)中心和計(jì)量技能人才培訓(xùn)基地。落實(shí)共建“一帶一路”倡議,推進(jìn)儀器儀表國際產(chǎn)能合作,鼓勵(lì)企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,建立國際化的計(jì)量研發(fā)中心和計(jì)量技能人才培訓(xùn)基地。加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)高水平開放,吸引更多國外企業(yè)在華設(shè)立計(jì)量研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地,與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展計(jì)量先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
(來源 :市說新語)
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