為推進最低生活保障(以下簡稱低保)工作規(guī)范有序運行，強化困難群眾基本生活兜底保障，進一步提升管理服務(wù)水平，省民政廳印發(fā)了《福建省最低生活保障工作規(guī)范》(閩民救〔2021〕128號,以下簡稱《工作規(guī)范》)，現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。
一、《工作規(guī)范》起草背景
城鄉(xiāng)低保是保障困難群眾基本生活的一項基礎(chǔ)性制度。2013年，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作意見的通知》(閩政文〔2013〕181號),省民政廳印發(fā)了《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》 (閩民?！?/font>2013〕550號)，提高了低保管理規(guī)范化水平。2016年，省民政廳制定了《關(guān)于進一步加強重病重殘困難居民最低生活保障工作的通知》(閩民?！?/font>2016〕289號)。2018年,省民政廳先后制定了《進一步加強最低生活保障工作八條措施》(閩民?！?/font>2018〕210號)、《關(guān)于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》(閩民?！?/font>2018〕211號)，在全國先行探索低保救助從“收入型困難”向“支出型困難”延伸。今年2月，省兩辦出臺了《福建省改革完善社會救助制度實施方案》(閩委辦發(fā)〔2021〕3號),對完善低保制度提出了新目標、新要求。今年6月，民政部出臺了新修訂的《最低生活保障審核確認辦法》(民發(fā)〔2021〕57號),對認定條件、申辦流程等部分條款進行了完善。今年5月-9月，在民政廳黨組的高度重視和駐廳紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省民政部門組織開展困難群眾“漏保” “漏救”問題點題整治工作，至9月底全省共有低保對象53.13萬人，比去年底凈增1.6萬人、增幅3%，低保對象占戶籍人口比例1.4%、位居?xùn)|部第三，點題整治工作取得了明顯成效。為全面貫徹落實改革完善社會救助制度精神，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實防止出現(xiàn)“錯保”或“漏保”情形，全面總結(jié)梳理現(xiàn)行政策措施，結(jié)合國家和我省有關(guān)規(guī)定，因地制宜制定出臺了《工作規(guī)范》。
二、《工作規(guī)范》主要內(nèi)容
《工作規(guī)范》共13章73條。第一章總則，主要明確低保工作遵循原則和管理職責(zé)。第二章家庭成員認定，細化明確共同生活家庭成員和非共同生活家庭成員的界定范圍。第三章家庭收入認定，細化明確家庭收入的核算項目、豁免項目和核算方式。第四章家庭財產(chǎn)認定，細化明確共同生活家庭成員、贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人的家庭財產(chǎn)核算項目和核算方式。第五章重度殘疾人低保，明確對生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人單人納入低保條件。第六章支出型困難低保，明確因病(傷)、因殘、因?qū)W等支出型困難家庭納入低保條件。第七章邊緣家庭低保，明確邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人單人納入低保條件。第八章申請和受理，進一步簡化低保申請和受理等流程。第九章調(diào)查核對，優(yōu)化低保申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核對方式和要求。第十章審核確認，重點明確初審意見、初審公示、審核確認、結(jié)果告知、長期公開等審核確認環(huán)節(jié)和時限。第十一章對象管理，重點明確動態(tài)管理、資金發(fā)放、延保漸退等工作管理要求。第十二章監(jiān)督檢查，重點明確申請對象、在保對象和管理服務(wù)機構(gòu)工作人員的權(quán)利和義務(wù)。第十三章附則，主要明確本規(guī)范的施行時間和其他要求。
三、《工作規(guī)范》主要特點
《工作規(guī)范》立足社會救助發(fā)展新階段，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的要求，提出一系列改革完善的重點內(nèi)容和創(chuàng)新舉措。
(一)部門職責(zé)更加明確。在第四條明確，各級人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的低保管理工作，其他有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。縣級人民政府民政部門是審核確認低保的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是受理和初審低保申請的責(zé)任主體。有條件的地方可按程序?qū)⒌捅徍舜_認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。有條件的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可委托村(居)民委員會代為受理申請，若發(fā)生法律或行政責(zé)任由委托方承擔(dān)。在第五條明確，各地可依據(jù)規(guī)定通過政府購買服務(wù)方式，由社會力量或市場主體承接低保事務(wù)性、服務(wù)性等工作。
(二)規(guī)范家庭成員認定。在第八條明確，本省戶籍居民，凡共同生活的家庭成員符合低保條件的，可按程序申請低保。在第九條明確，配偶雙方及其未成年子女、不能獨立生活的成年女子，原則上視為共同生活家庭成員；其他具有法定贍撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且長期共同生活居住的人員，按有利入保原則，可視為共同生活家庭成員，也可視為非共同生活家庭成員；其他具有法定贍撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系但未長期共同生活居住的人員，應(yīng)視為非共同生活家庭成員。共同生活家庭成員的認定不受居民戶口簿所記載成員的影響。
(三)規(guī)范家庭收入認定。在第十一條明確，家庭收入是指共同生活家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入的總和。在第十四條明確，在核算家庭收入時，已實現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入的20%？30%扣減就業(yè)成本(單人每月可扣減就業(yè)成本不超過1000元)。殘疾人就業(yè)收入，可按就業(yè)地最低工資標準的50%扣減就業(yè)成本。在第十五條明確，70周歲以上老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況的，無需核算法定贍撫養(yǎng)費。
(四)規(guī)范家庭財產(chǎn)認定。在第十六條明確，對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，在認定家庭財產(chǎn)狀況時，由申請人書面承諾，經(jīng)村(居)確認屬實，可予以豁免。在第十七條明確，申請人的家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅藴?/font>4倍及以上的或符合靠家庭供養(yǎng)重度殘疾人(含三級精神、智力殘疾)單人納保的家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅藴?/font>8倍及以上的，原則上不得納入低保，已納入低保的應(yīng)予退出。在第十八條明確，申請人的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅藴?/font>8倍及以上的或擁有中高檔小車(按有效商業(yè)保險車損險保額在15萬元及以上的確定)的，申請人原則上不得納入低保，已納入低保的應(yīng)予退出。
(五)強化邊緣群體保障。在第二十條明確，對生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人，可單人納入低保。在第二十二條明確，因病(傷)、因殘、因?qū)W等支出型困難家庭按其家庭收入狀況，可將共同生活家庭成員納入低保，也可將剛性支出發(fā)生者單人納入低保。在第二十六條明確，存在多重致困因素的家庭，其實際發(fā)生的醫(yī)療、康復(fù)、教育費用等剛性支出可累計扣除，再按扣除后其家庭人均收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅藴首鳛檎J定依據(jù)。在第二十八條明確，低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人，可單人納入低保。
(六)審核確認更加高效。在第三十二條規(guī)定，申請有困難的，申請人可以委托包村(社區(qū))干部、村(居)干部、社會工作者、志愿者或其他居民代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但未提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動告知低保政策，幫助提出申請。在第四十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在正式受理之日將已簽署核對授權(quán)書的人員錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，并發(fā)起信息核對。在第四十三條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在正式受理之后的15個工作日內(nèi)，根據(jù)實際生活情況調(diào)查結(jié)果，明確提出“建議納入低保”或“建議不納入低保”的初審意見。在第四十五條規(guī)定，審核確認機關(guān)收到報送材料后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息核對結(jié)果對申請材料、實際生活情況調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料進行全面審查，并在10個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。在第四十六條規(guī)定，低保申請審核確認工作原則上應(yīng)從受理之日起30個工作日之內(nèi)完成:特殊情況下，可以延長至45個工作日。審核確認期間，對發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的申請人家庭和個人，應(yīng)及時納入臨時救助范圍。在第四十七條規(guī)定，審核確認機關(guān)對予以確認同意或不予確認同意的，都應(yīng)當(dāng)在作出決定的3個工作日內(nèi)書面告知申請人本人，對不予確認同意的應(yīng)說明理由。
(七)監(jiān)督管理更加規(guī)范。在第五十一條規(guī)定，審核確認機關(guān)每年至少對在保的低保對象家庭狀況進行一次信息核對，進行全面復(fù)核。在第五十七條規(guī)定，對重度殘疾人或支出型困難家庭單人納入低保的，低保金原則上按當(dāng)?shù)氐捅藴嗜~發(fā)放；對低保邊緣家庭單人納入低保的，低保金原則上按當(dāng)?shù)氐捅藴实?/font>80%發(fā)放。在第六十一條規(guī)定，落實延保漸退機制，低保對象經(jīng)復(fù)核認定、定期核查已達到退保條件，但在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面仍有實際困難的，由審核確認機關(guān)自認定次月起延續(xù)保障6-12個月，延保期間救助政策不變、保障力度不減，具體適用情形、延保月數(shù)各地可根據(jù)實際情況確定。鞏固脫貧攻堅成果過渡期內(nèi)，脫貧人口等特定對象的延保漸退按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在第六十七條規(guī)定，探索建立容錯免責(zé)機制。在第六十八條規(guī)定，在低保審核確認權(quán)限下放的地區(qū)，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，定期按比例進行對象抽查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。
安溪縣民政局
2022年3月7日
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