各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位，各工業(yè)園區(qū)管委會：

    經(jīng)2019年縣政府第22次常務會議研究同意，現(xiàn)將《安溪縣深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)》印發(fā)給你們，請按要求認真組織實施。

　　  

　　  

　　                                                   安溪縣人民政府 

　　                                                   2019年8月13日 

 

　　  

　　  

安溪縣深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)

　　  

　　根據(jù)國務院、省、市政府關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定本實施方案： 

　　一、總體要求  

　　（一）改革內(nèi)容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。在審批流程上，覆蓋從立項到竣工驗收、涉及專家論證、評審，以及水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡等公共設施接入服務全過程；在工程項目類別上，覆蓋房建市政、交通和水利工程，除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，都納入改革范圍，既覆蓋政府投資工程，也覆蓋社會投資工程；既覆蓋新建、改建、擴建工程，也覆蓋裝飾裝修工程；在辦理事項上，既覆蓋行政許可等審批事項，也覆蓋技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務等其他類型服務事項。 

　　（二）主要目標。2019年8月底前，全縣的工程建設項目審批服務時限壓縮至90個工作日內(nèi)（其中：政府投資市政類、房建類項目及交通工程、水利工程項目壓縮至90個工作日內(nèi)；社會投資項目壓縮至70個工作日內(nèi)；小型工程建設項目壓縮至50個工作日內(nèi)，裝飾裝修工程壓縮至20個工作日內(nèi)）。依托全市工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺， 2019年底實現(xiàn)與市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，并與國家、省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，基本實現(xiàn)審批流程、數(shù)據(jù)平臺、審批體系、監(jiān)管方式四個“統(tǒng)一”。 

　　二、統(tǒng)一審批流程  

　　（三）精簡審批環(huán)節(jié) 

　　1.精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目所有審批事項，形成審批服務清單（包括行政許可、技術(shù)審查、公共服務和中介服務）。取消不合法、不合理、不必要的審批事項；對保留的審批事項，要減少審批前置條件，簡化申請材料。合并審批事項，將同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一階段辦理的多個事項，整合為一個事項；梳理合并審批事項目錄，制定具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限。轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為部門協(xié)作事項，梳理事項清單，明確管理方式和相關(guān)要求等。（完成時限：2019 年 8 月底） 

　　2.調(diào)整審批時序。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、取水許可、用地批準、用林審核、水土保持方案審批、防洪論證等評估調(diào)至施工前完成即可(涉及供水的水利工程在工程建設許可前完成)；用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。各部門應在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。（完成時限：2019 年8月底） 

　　（四）規(guī)范審批事項。對照全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱清單，梳理制定縣級工程建設項目審批事項清單，統(tǒng)一審批事項名稱和法律依據(jù)，明確各審批事項的適用范圍和前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。（完成時限： 2019年8月底） 

　　（五）合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中：①立項用地規(guī)劃許可階段：由縣發(fā)改局牽頭。②工程建設許可階段：房建市政工程項目由縣自然資源局牽頭；交通和水利工程項目分別由縣交通局和水利局牽頭。③施工許可階段和竣工驗收階段：房建市政工程項目由縣住建局牽頭；交通和水利工程項目分別由縣交通局和水利局牽頭。（完成時限：2019年8月底） 

　　（六）分類制定審批流程。根據(jù)全國統(tǒng)一工程建設項目審批流程圖示范文本，分別制定政府投資房建類項目、市政類項目、社會投資類項目、交通類項目、水利類項目以及小型項目等不同類型工程的審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項以及各階段各事項的審批時限。（完成時限：2019 年8月底） 

　　（七）開展項目區(qū)域評估。推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物保護、氣候可行性、地震安全性、地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估，評估成果公開共享，以節(jié)省評估時間。各工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估，以減輕企業(yè)負擔。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的，自然資源局應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求，在該區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，相應的評估審批事項實行告知承諾制或備案制。對于不符合或需要突破區(qū)域評估結(jié)果的，按照原有審批程序辦理。（完成時限：2019 年8月底） 

　　（八）推行聯(lián)合審圖。制定聯(lián)合審圖管理規(guī)定，明確審查內(nèi)容、標準、方式和時限。將房屋建筑（含裝修裝飾）和市政工程的施工圖審查和消防設計、規(guī)劃條件（主要是日照分析、容積率、計容面積、建筑面積、建筑密度、建設高度、綠地率、配套公共設施等技術(shù)指標規(guī)劃條件）落實情況、人防防護設計、防雷裝置設計、廣電網(wǎng)格配套設施設計、電信配套設施設計、技防設施設計等技術(shù)審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構(gòu)審查。推行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡上進行，實現(xiàn)設計文件實時傳輸、在線審查，實時推送建設、人防、通信等部門共享互認，在此基礎上，對施工許可審批、消防設計審查、人防防護設計審查、技防設施設計進行并聯(lián)審批。（完成時限：2019 年8月底） 

　　（九）實行聯(lián)合驗收。建設項目竣工后，建設單位提出聯(lián)合驗收申請，提交一套驗收圖紙、一套申報材料，由住建部門組織自然資源、檔案、消防、人防、市政公用（包括水、電、氣、廣電網(wǎng)絡）等部門和單位統(tǒng)一進行現(xiàn)場查驗，限時出具統(tǒng)一的驗收結(jié)論，在工程質(zhì)量竣工驗收及各專項驗收核實合格、備案全部通過后，建設單位統(tǒng)一領取。實行聯(lián)合驗收涉及的資源規(guī)劃、房產(chǎn)等測繪工作，推行“多測合一”，由建設單位委托同一家測繪單位承擔，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（完成時限：2019年8月底） 

　　（十）推行告知承諾制。按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”要求，探索推進企業(yè)投資建設項目告知承諾制改革。對符合標準的社會投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾，并進行公示。企業(yè)依法依規(guī)自主開展設計、施工等相關(guān)工作。政府相關(guān)部門對項目推進過程進行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點，跟蹤企業(yè)在承諾時間節(jié)點前完成承諾內(nèi)容情況，并把重要節(jié)點的監(jiān)管信息納入監(jiān)管平臺。政府相關(guān)部門對照標準依法依規(guī)進行項目驗收，通過驗收的項目投入使用，達不到要求的項目不得交付。承諾人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。（完成時限：2019年8月15日前） 

　　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺 

　　（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng) 

　　依托全市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（完成時限：2019年12月10日） 

　　四、統(tǒng)一審批管理體系  

　　（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，對于政府投資房建類、市政類項目、一般社會投資項目、交通類項目和水利類項目，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，完善項目策劃生成機制，針對城市控規(guī)明確的公共基礎設施和社會事業(yè)項目，提前開展項目所涉及的風景名勝區(qū)、環(huán)保、林地（濕地）、用地、地質(zhì)災害、占用砂石土、水土流失等方面的前期論證評估，生成項目并編制項目實施計劃。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項目建設條件，做到項目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。（完成時限：2019年10月底） 

　　（十三）“一個窗口”提升綜合服務。依托行政服務中心，整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，制定“一窗受理”的工作規(guī)程，明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規(guī)程。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。（完成時限：2019年8月底） 

　　（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門要編制涵蓋事項名稱、審批依據(jù)、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的審批服務指南，制定統(tǒng)一的申報表格，形成標準化工作規(guī)程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料和信息，不得要求申請人重復提交。（完成時限：2019 年8月底） 

　　（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，牽頭部門要建立審批協(xié)調(diào)機制，明確 1 名分管領導負責牽頭協(xié)調(diào)，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各審批部門要規(guī)范審批行為，編制審查工作細則，細化審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、審查責任等，壓減自由裁量權(quán)，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。（完成時限：2019 年8月底）。 

　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式  

　　（十六）加強事中事后監(jiān)管。各級各部門按照“誰主管誰負責”原則，以告知承諾事項為重點，制定并實施加強事中事后監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查規(guī)定。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。（完成時限：2019年8月底前） 

　　（十七）加強信用體系建設。各級各部門要建立并實施紅黑名單制度，建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄并全面向社會公開，實行信用分級管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，加強數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，對失信企業(yè)和從業(yè)人員嚴格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（完成時限：2019年8月底前建立紅黑名單制度、基本建立信用監(jiān)管體系。） 

　　（十八）規(guī)范中介和市政公用服務。開放中介服務市場，規(guī)范工程建設項目行政審批中介服務事項，推動審批服務中介入駐“中介超市”，推廣全過程工程咨詢服務和項目審批代辦制度。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡等市政公用服務全部入駐行政服務大廳，實施“一站式”集成服務和統(tǒng)一規(guī)范管理。2019年8月底前，制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度，建立健全收費公示制度，對清理規(guī)范后保留為投資項目審批中介技術(shù)服務事項，實行清單管理，明確事項名稱、設置依據(jù)、服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費，實行服務承諾制。 

　　六、加強組織實施  

　　（十九）加強明確職責分工。①縣政府成立工程建設項目審批制度改革領導小組，負責改革措施的組織推進與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期工作會商，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點難點問題（詳見附件1）。②明確責任分工。“1+N”會商會審牽頭單位及各項改革任務牽頭單位要制定本階段或本項改革任務具體實施方案，明確工作目標和措施，主動解決改革推進過程遇到的困難和問題，及時出臺配套政策和制度文件，全面貫徹落實各項改革措施。 

　　（二十）制定培訓計劃。采取集中培訓、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對相關(guān)人員的業(yè)務培訓。 

　　（二十一）嚴格督促落實。縣工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位每月要向縣工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送改革工作進展情況。對于工作推進不力、不配合改革，特別是未按時完成各階段性工作目標的，要嚴肅問責。 

　　（二十二）做好信息公開。各級各部門要通過各類媒體公開改革內(nèi)容、工作進度、評價辦法，及時宣傳報道相關(guān)工作措施和成效，回應群眾關(guān)切，增進社會公眾對改革工作的了解和支持。 

　　七、其他  

　　本實施方案自印發(fā)之日起施行，之前規(guī)定與本方案不一致的，以本實施方案為準。 

　　  

　　附件：1.安溪縣深化工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單 

　　2.安溪縣深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)工作任務分解表 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　附件1 

　　安溪縣深化工程建設項目審批制度改革 

　　領導小組成員名單 

　　  

　　組      長：劉林霜  縣人民政府縣長 

　　常務副組長：史思泉  縣委常委、縣政府常務副縣長 

　　吳志樸  縣政府副縣長 

　　副  組  長：廖炳輝  縣發(fā)改局局長 

　　謝秦楚  縣住建局局長 

　　白文扁  縣資源局局長 

　　蔡敬榮  縣水利局局長 

　　黃建鋒  縣交通局局長 

　　            蔡財強  縣行政服務中心管委會主任 

　　成      員：白世杰  縣政府辦公室主任 

　　李金樹  縣財政局局長 

　　劉升鵬  泉州市安溪生態(tài)環(huán)境局局長 

　　余木水  縣林業(yè)局局長 

　　傅偉明  縣文體旅局局長 

　　李木成  縣應急局局長 

　　劉藝鋒  縣城管局局長 

　　謝文春  縣工信商局局長 

　　朱曉磊  縣消防大隊參謀 

　　張金超  縣氣象局局長 

　　施悅忠  縣水土辦主任 

　　許毅揚  縣自來水公司經(jīng)理 

　　曾昭瑜  福建廣電網(wǎng)絡集團安溪分公司總經(jīng)理 

　　黃文元  國網(wǎng)福建省安溪縣供電公司經(jīng)理 

　　謝金龍  縣新奧燃氣公司經(jīng)理 

　　    領導小組下設辦公室，主任由縣行政服務中心管委會蔡財強主任兼任，副主任由縣行政服務中心管委會林惠容副主任、縣住建局陳建安副局長、縣發(fā)改局白勁松副局長、縣資源局孫一峰主任科員、縣交通局李漢忠副局長、縣水利局吳偉成副局長擔任，各相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務骨干充實領導小組辦公室，負責改革的日常事務和具體工作。領導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出報領導小組辦公室備案。 

　　  

　　 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　 安溪縣人民政府辦公室                    2019年8月13日印發(fā)