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　　現(xiàn)將《福建省困難老年人家庭適老化改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，抓好貫徹落實。

　　                                                                                             福建省民政廳                  福建省財政廳         

　　                             2020年4月16日

　　（此件主動公開）

　　福建省困難老年人家庭適老化改造實施方案

　　為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號），幫助我省困難老年人家庭改善居住條件，提升居家養(yǎng)老品質(zhì)，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　適老化改造是指通過社會組織（企業(yè)）專業(yè)化服務(wù)和操作，采取施工改造、設(shè)施配備等方式，改善老年人家庭居住條件，從而緩解老年人因生理機能變化導(dǎo)致的生活不便，降低在家庭發(fā)生意外的風(fēng)險，提升居家養(yǎng)老品質(zhì)。實施困難老年人家庭適老化改造，應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）市場運作。改造項目通過選擇第三方（技術(shù)支持單位、施工單位），由其開展入戶調(diào)查、制定改造方案、項目評估監(jiān)理等工作，實行市場化運作。各級民政部門要抓好指導(dǎo)監(jiān)督，并建立績效目標管理機制。

　　（二）自愿選擇。以自愿為前提，老年人及其監(jiān)護人、老年人家庭成員必須自愿申請，改造方案須經(jīng)老年人及其家庭成員同意后實施。同時，老年人及其家庭成員應(yīng)接受和遵守適老化改造前、后的約束條件和規(guī)定，簽署有關(guān)協(xié)議并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

　　（三）需求導(dǎo)向。要根據(jù)老年人身體狀況、住宅實際等特點制定改造方案，要在有限的預(yù)算內(nèi)選擇最適合、最迫切的需求進行改造，確保安全舒適、經(jīng)濟適用。

　　（四）高效高質(zhì)。在適老化改造申報、審核、項目實施等過程中，嚴格按照程序執(zhí)行，嚴把工程質(zhì)量，防止改造工程偷工減料，做到程序公正，確保結(jié)果公平。

　　二、實施對象

　　方案所稱困難老年人包括：

　　（一）散居特困、低保家庭中的80周歲以上高齡老年人；

　　（二）散居特困、低保家庭中的失能半失能老年人（是否“失能”按照直觀、簡便、易操作的原則，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標進行評估。6項指標都能自主完成的，認定為“全自理”；有1～3項不能自主完成的，認定為“半失能”；有4項及以上不能自主完成的，認定為“完全失能”）；

　　適老化改造以家庭為單位，同等條件下優(yōu)先照顧傷殘、獨居、孤寡、計劃生育特殊對象，并按申請先后順序予以安排改造。所改造的家庭住房，老年人應(yīng)當(dāng)擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，且近期沒有納入動拆遷規(guī)劃。在滿足上述對象需求的前提下，各地可結(jié)合實際向其他經(jīng)濟困難的特殊老年人群體延伸服務(wù)，集中供養(yǎng)特困老年人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院統(tǒng)一申請實施適老化改造。

　　三、改造內(nèi)容

　　適老化改造由第三方技術(shù)支持單位提供技術(shù)支撐，施工單位進行改造建設(shè)，為困難老年人家庭提供住房適老化改造。主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）對易絆腳的地面進行處理，消除（或減緩）高低差；

　　（二）在坐便器、浴室、通道等安裝安全扶手；浴室加裝安全浴凳或助浴椅；蹲坑加裝坐便椅或更換坐便器；

　　（三）對廚房、衛(wèi)生間以及其他有需要的地面進行防滑處理；

　　（四）對老舊的廚房操作臺進行改造；

　　（五）對衛(wèi)生間洗臉臺進行低位改造。

　　以上為適老化改造的總體內(nèi)容。在制定改造方案時，可根據(jù)老年人居住的實際需要，選擇最需要的部分項目進行改造。如老年人身體狀況不適應(yīng)遷出改造的，應(yīng)當(dāng)實施局部改造，以安裝扶手、地面平整、防滑處理、加裝坐便器為主。在改造過程中，應(yīng)結(jié)合老年人行為習(xí)慣、身體狀況、心理特點等開展服務(wù)。

　　四、資金保障

　　省級財政按每年1萬戶、每戶1000元標準予以補助。補助戶數(shù)根據(jù)各地困難老年人數(shù)、申報項目數(shù)量等因素進行統(tǒng)籌分配。各市、縣（區(qū)）可視情加大扶持力度，提高每戶改造標準，積極統(tǒng)籌各方資源支持適老化改造工作。

　　五、責(zé)任分工

　　市、縣（區(qū)）民政部門是適老化改造的責(zé)任主體，會同財政部門共同做好困難老年人家庭適老化改造工作。具體分工如下：

　　（一）民政部門：會同財政部門制定本轄區(qū)的具體實施方案；負責(zé)發(fā)布公告并做好宣傳，受理本轄區(qū)的項目申報并做好實質(zhì)性審核工作，對經(jīng)財政部門形式審核及規(guī)范性審核后的項目名單進行公示；負責(zé)依據(jù)有關(guān)規(guī)定選定第三方技術(shù)支持單位及施工單位，對其履職情況進行監(jiān)管；負責(zé)項目改造方案審定、監(jiān)管、驗收；負責(zé)設(shè)立專項資金績效目標，并在預(yù)算執(zhí)行中，加強預(yù)算執(zhí)行和績效目標運行雙監(jiān)控。

　　（二）財政部門：會同民政部門制定本轄區(qū)的具體實施方案；負責(zé)落實本級財政資金，做好項目形式審核、規(guī)范性審核及資金撥付，指導(dǎo)民政部門開展專項資金績效管理工作。

　　（三）第三方技術(shù)支持單位：負責(zé)受助老年人家庭的入戶調(diào)查評估、適老化改造技術(shù)鑒定、改造方案和有關(guān)協(xié)議制定；負責(zé)協(xié)助選定施工單位；負責(zé)施工單位監(jiān)管、項目完成后的前期驗收、評估、工費結(jié)算等工作，確保改造工程按時保質(zhì)完成；負責(zé)適老化改造工作建檔（一戶一檔）工作。

　　（四）施工單位：負責(zé)根據(jù)施工方案制定施工計劃；按照國家和地方有關(guān)工程施工標準和技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量及施工過程中的安全生產(chǎn)；負責(zé)施工結(jié)束后場地的衛(wèi)生清理工作；負責(zé)施工項目的質(zhì)量維護，質(zhì)保維護期自驗收合格起不少于2年。

　　六、實施流程

　　（一）動員部署（4月底前）

　　市、縣（區(qū)）民政部門要及時安排部署本轄區(qū)適老化改造工作，制定實施方案，并向社會發(fā)布公告進行宣傳。要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）開展宣傳，提高項目社會影響力。

　　（二）組織實施（9月底前）

　　1.申請審批。家庭適老化改造由有需求的老年人或其代理人持相關(guān)證件自愿到村（居）申請（申請審批表見附件1）；村（居）審查后，將符合條件的名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審后，在村（居）公示7天，經(jīng)公示無異議后，上報縣級民政部門審定，確定擬實施項目名單。

　　2.選定第三方社會組織（企業(yè)）。市、縣（區(qū)）民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，選定第三方社會組織（企業(yè)），并簽訂合同明確第三方（技術(shù)支持單位、施工單位）責(zé)任分工，按項目執(zhí)行進度撥付資金。

　　3.技術(shù)支持單位入戶調(diào)查。技術(shù)支持單位根據(jù)擬實施項目名單，及時安排入戶調(diào)查，根據(jù)老年人的實際需求和評估情況，與老年人家庭會商同意后擬定改造方案（需求評估表見附件2），并在項目補助標準內(nèi)概算所需經(jīng)費（戶主愿意自籌的也可增加概算），報縣級民政部門審定。

　　4.組織施工。第三方技術(shù)支持單位需將施工外包的，縣級民政部門應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督其選定施工單位。施工單位根據(jù)施工圖紙確定施工方案，經(jīng)老年人家庭和技術(shù)支持單位審核確認后，共同簽訂施工合同；施工前、后要分別拍照備存并制作改造檔案（見附件3）；做到文明施工，盡量縮短施工工期，盡量減少對老年人正常生活的影響；施工所需物資、產(chǎn)品、器材等均須符合國家質(zhì)量標準。施工過程中，技術(shù)支持單位要加強質(zhì)量監(jiān)管，指派專人負責(zé)施工管理，進行經(jīng)常性巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保施工質(zhì)量。

　　（三）檢查驗收（11月底前）

　　施工完成后，由技術(shù)支持單位初審驗收，協(xié)助老年人家庭填報驗收單（見附件4），縣級民政部門審核認定。技術(shù)支持單位要整理改造方案、施工圖紙、改造前后對比照片、驗收單等資料并移交縣級民政部門。縣級民政部門整理存檔項目檔案（一式兩套），并將改造項目花名冊（附件5）一并報送設(shè)區(qū)市民政部門。設(shè)區(qū)市民政部門適時對項目進行抽查驗收。

　　（四）總結(jié)經(jīng)驗（12月底前）

　　    各地要及時對當(dāng)年度項目實施情況進行經(jīng)驗總結(jié)，做好資金結(jié)算，并開展專項資金績效評價工作，形成年度績效自評報告報送省民政廳備案。

　　七、有關(guān)要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到早謀劃、早實施、早驗收，及時啟動立項招投標或采購等工作程序，確保適老化改造任務(wù)如期完成。要加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保設(shè)施改造使用安全、質(zhì)量可靠、經(jīng)久耐用，避免改造工作中出現(xiàn)重復(fù)返工、“改非老年人所用”甚至豆腐渣工程，確保改造工作見成效。

　　（二）加大支持力度。各地民政部門要積極整合社會資源，加強與住建、衛(wèi)健等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，通過項目整合達到增加投資規(guī)模、豐富改造項目內(nèi)容、提高改造標準、擴大改造覆蓋面的目的，進一步滿足老年人個性化需求。各地財政部門要結(jié)合地方實際，積極做好資金保障工作。

　　（三）營造良好氛圍。各地民政部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要大力宣傳老年人家庭適老化改造的重要意義，做好對老年人家庭及其鄰里的宣傳解釋工作，爭取社會的理解和支持，為適老化改造營造良好社會環(huán)境。

　　本方案有效期至2022年12月31日。

　　    附件：1.福建省困難老年人家庭適老化改造項目申請審批表

　　         2.福建省困難老年人家庭適老化改造需求評估表

　　3.福建省困難老年人家庭適老化改造情況表（驗收單）

　　4.福建省困難老年人家庭適老化改造PPT檔案（格式）

　　5.福建省困難老年人家庭適老化改造項目花名冊

　　附件1

　　福建省困難老年人家庭適老化改造

　　項目申請審批表

　　填表時間：      年     月    日