中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》
近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》公布如下：
為深入貫徹《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實施三孩生育政策及配套支持措施，促進我省人口長期均衡發(fā)展，提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想和主要原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在黨和國家工作全局的高度，充分認識實施三孩生育政策的重大意義。堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進家庭和諧幸福，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為全方位推進高質量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設提供堅實基礎和持久動力。
二、主要目標
?。ǘ┲衅谀繕恕５?025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。嬰兒死亡率控制在4‰以下。
?。ㄈ╅L期目標。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得明顯進展。
三、推進落實三孩生育政策
?。ㄋ模┮婪▽嵤┤⑸?。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實施風險，依法組織實施，確保政策平穩(wěn)落地。
（五）取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。已經依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應當予以維持；已經作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調查或作出征收決定的，不再受理、處理。開展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件涉及計劃生育內容專項清理工作。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護人民群眾的合法權益，維護工作大局的穩(wěn)定。
?。┘訌娙丝诜阵w系建設。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養(yǎng)老功能。強化政府保基本兜底線職能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。圍繞嬰幼兒、青少年、育齡群眾等主要服務對象，開展優(yōu)生優(yōu)育指導、兒童早期發(fā)展、青春健康、生殖健康咨詢等健康促進項目，完善服務體系。加強“媽媽小屋”（母嬰設施）規(guī)范化建設，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利。實行生育登記制度，對生育和再生育一律實行登記，方便群眾。搭建“出生一件事”套餐服務信息平臺，群眾網上申請，即可享受出生醫(yī)學證明辦理、預防接種證辦理、出生戶口登記、生育保險待遇核準支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、社會保障卡申領等聯(lián)辦服務。
?。ㄆ撸娀丝诒O(jiān)測和戰(zhàn)略研究。加強全員人口庫建設,健全基層監(jiān)測網絡隊伍，完善人口監(jiān)測點，豐富人口信息采集手段,推進生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息共享。加強部門協(xié)作，促進人口服務基礎信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預測預警制度。開展人口形勢分析，深化人口與經濟社會發(fā)展等重大問題研究。
四、著力提升優(yōu)生服務水平
?。ò耍D幼健康有保障。全面落實母嬰安全五項制度，開展妊娠風險評估，加強分類管理。完善危重孕產婦救治中心建設，健全孕產婦轉運及用血保障機制，提升臨床救治能力。強化各級政府責任，開展婦幼保健機構達標建設，實現(xiàn)每個市、縣都有一個標準化的婦幼保健機構。打造生育全程優(yōu)質服務鏈，滿足全省婦女兒童日益增長的服務需求。
?。ň牛┏錾丝谒刭|有提高。加快補齊生育相關的公共服務短板，推動縣域內出生缺陷三級防控措施全面落實。鼓勵和促進群眾積極參與婚前醫(yī)學檢查與孕前優(yōu)生健康檢查。加強全省產前篩查診斷機構網絡建設，提升篩查質量，做好新生兒疾病篩查后的診斷、治療、康復轉介服務及社區(qū)隨訪管理服務。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。
?。ㄊ┤祟愝o助生殖技術應用有規(guī)范。進一步完善我省人類輔助生殖技術服務體系。落實人類輔助生殖技術應用相關規(guī)劃，加大對人類輔助生殖技術服務的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊未經批準實施人類輔助生殖技術等違法行為，嚴厲打擊代孕、非法采供精（卵）、濫用性別鑒定技術等違法違規(guī)行為，維護全省人類輔助生殖技術的規(guī)范執(zhí)業(yè)和有序開展。開展孕育能力提升專項攻關，規(guī)范不孕不育診治服務。
五、多措并舉推進優(yōu)育服務
?。ㄊ唬┰鰪娂彝フ兆o能力。兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。嚴格落實產假、哺乳假等制度。用人單位對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。鼓勵有條件的用人單位設立“媽媽班組”，推行彈性工作制，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，探索開發(fā)建設家庭育兒共享平臺，向廣大家庭尤其是農村家庭普及科學育兒知識和技能，提高家庭的科學育兒能力，促進兒童全面發(fā)展。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展普惠優(yōu)先的多元托育服務。發(fā)揮預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務示范機構。開展全省托育機構示范園評比，實行示范帶動。鼓勵支持各級機關、企事業(yè)單位、其他社會力量采取單獨、聯(lián)合的方式，或提供場所與專業(yè)托育服務機構合作，向本單位職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。機關、企事業(yè)單位房屋主管部門積極作為，盤活存量閑置房屋，用于支持機關、企事業(yè)單位開展托育服務。不斷完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導支持國有、社會資本參與建設社區(qū)托育服務設施和舉辦綜合托育服務機構。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當按照每千人不少于10個托位規(guī)劃建設托育服務設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無托育服務設施或者現(xiàn)有設施未達到標準的，應當通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個托位建設托育服務設施。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托育班，招收2至3歲幼兒。加強和規(guī)范家庭托育點管理。支持隔代照料、家庭互助等照護模式，支持家政企業(yè)擴大育兒服務。
?。ㄊU大托育人才培養(yǎng)規(guī)模。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓體系。推動技能人才評價，鼓勵用人單位建立從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達到100％。加大嬰幼兒照護專業(yè)建設支持力度。省衛(wèi)健部門會同教育、人社部門共同制定嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)計劃，將托育服務人才作為急需緊缺人員，加大培養(yǎng)力度。促進產教研相結合。依托優(yōu)質托育機構示范園、婦幼保健機構等，鼓勵相關高等院校參與，建立健全省、市、縣三級嬰幼兒照護服務研究指導平臺，為托育服務機構提供指導、咨詢，為從業(yè)人員提供培訓指導。支持各類高校與婦幼保健機構、優(yōu)質托育機構共建一批嬰幼兒照護服務實訓基地，并作為幼教人員基層服務定點單位，服務時長作為基層服務時間，打通職稱晉升通道。
（十四）堅持齊抓共管。省、市、縣三級建立由分管領導牽頭，各相關職能部門參與的部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決托育服務發(fā)展中重難點問題。衛(wèi)健部門探索建設綜合監(jiān)管平臺，對托育機構開辦、監(jiān)管、服務品質以及家長反饋等進行信息化管理。教育、財政等部門支持有條件的院校開設嬰幼兒托育專業(yè)，加大對新設嬰幼兒托育專業(yè)學校的補助，加強嬰幼兒托育專業(yè)人才培養(yǎng)。市場監(jiān)管部門加強對托育機構飲食用藥安全進行監(jiān)管。以設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）為單位制定整體解決方案，統(tǒng)籌推進托育服務健康發(fā)展。各級政府建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態(tài)監(jiān)管，建立機構關停等特殊情況應急處置機制，推動托育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、不斷完善優(yōu)待制度
?。ㄊ澹┥杀窘档?。探索建立生育補助制度，鼓勵有條件的地方對生育二孩、三孩的家庭每月予以一定補助。完善生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施制度，繼續(xù)按規(guī)定做好參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，將符合條件的產前檢查和治療費用按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險、生育保險報銷范圍，減輕生育醫(yī)療費用負擔。
?。ㄊ┳》績?yōu)先保障。各市、縣（區(qū)）在配租公租房時，可將家庭人數(shù)及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女數(shù)量，在戶型選擇方面給予適當照顧。對符合條件的生育三孩家庭、計劃生育特殊家庭，同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先予以保障。同時，鼓勵各地進一步完善公租房調換政策，定期復核保障對象家庭人口、住房和經濟等變化情況，對因家庭人口增加、子女就學等原因需要調換公租房的承租家庭及時調換房源。指導各市、縣（區(qū)）根據(jù)本地實際，細化撫養(yǎng)未成年子女家庭住房套數(shù)的認定標準，支持租賃和購買改善性住房。
?。ㄊ撸┙逃絻?yōu)質。每年通過新建、改擴建幼兒園等方式，建設一批公辦幼兒園，不斷擴大公辦幼兒園學位供給。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導支持民辦幼兒園向社會提供普惠性教育服務，提升普惠性幼兒園覆蓋率。鼓勵幼兒園關注家長需求，積極創(chuàng)造條件適當延長在園時長或提供托管服務。深化城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學條件差距。推進緊密型教育共同體建設，建設家門口優(yōu)質學校，促進義務教育均衡發(fā)展。以公益普惠為原則，推動中小學課后服務擴面提質，強化學校育人主陣地作用，滿足學生多樣化需求。推進中小學教育質量評價改革，扭轉“唯分數(shù)”、“唯升學”等不科學的教育評價導向，建立科學多元的教育質量評價制度和學生學業(yè)質量評價體系。將減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔、深化校外培訓機構治理納入教育督導體系。全面規(guī)范校外培訓行為，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，強化常態(tài)運營監(jiān)管，加強培訓收費監(jiān)管，嚴格控制培訓廣告投放，逐步壓減學科類培訓機構數(shù)量。建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，切實減輕學生課業(yè)負擔和校外培訓負擔。
?。ㄊ耍┚蜆I(yè)得到保護。規(guī)范機關、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《福建省女職工勞動保護條例》，定期開展女職工生育權益保障專項督查，將保障女職工合法權益和特殊利益有關內容納入集體合同簽訂，完善約談機制，加大聯(lián)合約談力度，督促用人單位糾正歧視行為。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和居家辦公等彈性工作方式。
七、堅決落實優(yōu)惠政策
（十九）切實維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。獨生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過十天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。加強立法，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益。
?。ǘ┤轿粠头鲇媱澤厥饧彝ァ８鶕?jù)經濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調整。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，按規(guī)定資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險?？h（市、區(qū)）要指定接收計劃生育特殊家庭成員養(yǎng)老機構，當?shù)卣刹扇≠徺I服務等方式為有需要的計劃生育特殊家庭成員提供無償或低收費托養(yǎng)服務。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。積極落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務、優(yōu)先便利醫(yī)療服務，建立省市兩級每年巡訪抽查、縣鄉(xiāng)兩級每年普查的檢查機制。依托村（社區(qū)）、有資質的社會組織，以購買服務等方式，為計劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫(yī)陪護等服務。
八、強化組織保障
（二十一）加強組織領導。各級黨委和政府要把貫徹落實《決定》擺上重要議事日程，深入學習領會，切實增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確重點任務和職責分工，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
?。ǘ┌l(fā)動社會參與。加強工作協(xié)同，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及社會組織在促進人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用，形成貫徹落實《決定》的合力。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設，深化生育關懷行動，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作，大力開展志愿者服務活動。
?。ǘ┓e極宣傳引導。加強政策宣傳解讀，引導社會各界正確認識人口形勢發(fā)展變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。深入開展婚育新風進萬家活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習，構建新型婚育文化。
（二十四）抓好工作落實。各地各部門要按照本實施方案要求，狠抓任務落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各設區(qū)市黨委和政府、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會每年要向省委和省政府報告本地區(qū)人口工作情況。
《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》公布如下：
為深入貫徹《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實施三孩生育政策及配套支持措施，促進我省人口長期均衡發(fā)展，提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想和主要原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在黨和國家工作全局的高度，充分認識實施三孩生育政策的重大意義。堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進家庭和諧幸福，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為全方位推進高質量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設提供堅實基礎和持久動力。
二、主要目標
?。ǘ┲衅谀繕恕５?025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。嬰兒死亡率控制在4‰以下。
?。ㄈ╅L期目標。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得明顯進展。
三、推進落實三孩生育政策
?。ㄋ模┮婪▽嵤┤⑸?。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實施風險，依法組織實施，確保政策平穩(wěn)落地。
（五）取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。已經依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應當予以維持；已經作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調查或作出征收決定的，不再受理、處理。開展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件涉及計劃生育內容專項清理工作。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護人民群眾的合法權益，維護工作大局的穩(wěn)定。
?。┘訌娙丝诜阵w系建設。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養(yǎng)老功能。強化政府保基本兜底線職能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。圍繞嬰幼兒、青少年、育齡群眾等主要服務對象，開展優(yōu)生優(yōu)育指導、兒童早期發(fā)展、青春健康、生殖健康咨詢等健康促進項目，完善服務體系。加強“媽媽小屋”（母嬰設施）規(guī)范化建設，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利。實行生育登記制度，對生育和再生育一律實行登記，方便群眾。搭建“出生一件事”套餐服務信息平臺，群眾網上申請，即可享受出生醫(yī)學證明辦理、預防接種證辦理、出生戶口登記、生育保險待遇核準支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、社會保障卡申領等聯(lián)辦服務。
?。ㄆ撸娀丝诒O(jiān)測和戰(zhàn)略研究。加強全員人口庫建設,健全基層監(jiān)測網絡隊伍，完善人口監(jiān)測點，豐富人口信息采集手段,推進生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息共享。加強部門協(xié)作，促進人口服務基礎信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預測預警制度。開展人口形勢分析，深化人口與經濟社會發(fā)展等重大問題研究。
四、著力提升優(yōu)生服務水平
?。ò耍D幼健康有保障。全面落實母嬰安全五項制度，開展妊娠風險評估，加強分類管理。完善危重孕產婦救治中心建設，健全孕產婦轉運及用血保障機制，提升臨床救治能力。強化各級政府責任，開展婦幼保健機構達標建設，實現(xiàn)每個市、縣都有一個標準化的婦幼保健機構。打造生育全程優(yōu)質服務鏈，滿足全省婦女兒童日益增長的服務需求。
?。ň牛┏錾丝谒刭|有提高。加快補齊生育相關的公共服務短板，推動縣域內出生缺陷三級防控措施全面落實。鼓勵和促進群眾積極參與婚前醫(yī)學檢查與孕前優(yōu)生健康檢查。加強全省產前篩查診斷機構網絡建設，提升篩查質量，做好新生兒疾病篩查后的診斷、治療、康復轉介服務及社區(qū)隨訪管理服務。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。
?。ㄊ┤祟愝o助生殖技術應用有規(guī)范。進一步完善我省人類輔助生殖技術服務體系。落實人類輔助生殖技術應用相關規(guī)劃，加大對人類輔助生殖技術服務的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊未經批準實施人類輔助生殖技術等違法行為，嚴厲打擊代孕、非法采供精（卵）、濫用性別鑒定技術等違法違規(guī)行為，維護全省人類輔助生殖技術的規(guī)范執(zhí)業(yè)和有序開展。開展孕育能力提升專項攻關，規(guī)范不孕不育診治服務。
五、多措并舉推進優(yōu)育服務
?。ㄊ唬┰鰪娂彝フ兆o能力。兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。嚴格落實產假、哺乳假等制度。用人單位對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。鼓勵有條件的用人單位設立“媽媽班組”，推行彈性工作制，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，探索開發(fā)建設家庭育兒共享平臺，向廣大家庭尤其是農村家庭普及科學育兒知識和技能，提高家庭的科學育兒能力，促進兒童全面發(fā)展。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展普惠優(yōu)先的多元托育服務。發(fā)揮預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務示范機構。開展全省托育機構示范園評比，實行示范帶動。鼓勵支持各級機關、企事業(yè)單位、其他社會力量采取單獨、聯(lián)合的方式，或提供場所與專業(yè)托育服務機構合作，向本單位職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。機關、企事業(yè)單位房屋主管部門積極作為，盤活存量閑置房屋，用于支持機關、企事業(yè)單位開展托育服務。不斷完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導支持國有、社會資本參與建設社區(qū)托育服務設施和舉辦綜合托育服務機構。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當按照每千人不少于10個托位規(guī)劃建設托育服務設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無托育服務設施或者現(xiàn)有設施未達到標準的，應當通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個托位建設托育服務設施。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托育班，招收2至3歲幼兒。加強和規(guī)范家庭托育點管理。支持隔代照料、家庭互助等照護模式，支持家政企業(yè)擴大育兒服務。
?。ㄊU大托育人才培養(yǎng)規(guī)模。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓體系。推動技能人才評價，鼓勵用人單位建立從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達到100％。加大嬰幼兒照護專業(yè)建設支持力度。省衛(wèi)健部門會同教育、人社部門共同制定嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)計劃，將托育服務人才作為急需緊缺人員，加大培養(yǎng)力度。促進產教研相結合。依托優(yōu)質托育機構示范園、婦幼保健機構等，鼓勵相關高等院校參與，建立健全省、市、縣三級嬰幼兒照護服務研究指導平臺，為托育服務機構提供指導、咨詢，為從業(yè)人員提供培訓指導。支持各類高校與婦幼保健機構、優(yōu)質托育機構共建一批嬰幼兒照護服務實訓基地，并作為幼教人員基層服務定點單位，服務時長作為基層服務時間，打通職稱晉升通道。
（十四）堅持齊抓共管。省、市、縣三級建立由分管領導牽頭，各相關職能部門參與的部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決托育服務發(fā)展中重難點問題。衛(wèi)健部門探索建設綜合監(jiān)管平臺，對托育機構開辦、監(jiān)管、服務品質以及家長反饋等進行信息化管理。教育、財政等部門支持有條件的院校開設嬰幼兒托育專業(yè)，加大對新設嬰幼兒托育專業(yè)學校的補助，加強嬰幼兒托育專業(yè)人才培養(yǎng)。市場監(jiān)管部門加強對托育機構飲食用藥安全進行監(jiān)管。以設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）為單位制定整體解決方案，統(tǒng)籌推進托育服務健康發(fā)展。各級政府建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態(tài)監(jiān)管，建立機構關停等特殊情況應急處置機制，推動托育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、不斷完善優(yōu)待制度
?。ㄊ澹┥杀窘档?。探索建立生育補助制度，鼓勵有條件的地方對生育二孩、三孩的家庭每月予以一定補助。完善生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施制度，繼續(xù)按規(guī)定做好參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，將符合條件的產前檢查和治療費用按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險、生育保險報銷范圍，減輕生育醫(yī)療費用負擔。
?。ㄊ┳》績?yōu)先保障。各市、縣（區(qū)）在配租公租房時，可將家庭人數(shù)及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女數(shù)量，在戶型選擇方面給予適當照顧。對符合條件的生育三孩家庭、計劃生育特殊家庭，同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先予以保障。同時，鼓勵各地進一步完善公租房調換政策，定期復核保障對象家庭人口、住房和經濟等變化情況，對因家庭人口增加、子女就學等原因需要調換公租房的承租家庭及時調換房源。指導各市、縣（區(qū)）根據(jù)本地實際，細化撫養(yǎng)未成年子女家庭住房套數(shù)的認定標準，支持租賃和購買改善性住房。
?。ㄊ撸┙逃絻?yōu)質。每年通過新建、改擴建幼兒園等方式，建設一批公辦幼兒園，不斷擴大公辦幼兒園學位供給。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導支持民辦幼兒園向社會提供普惠性教育服務，提升普惠性幼兒園覆蓋率。鼓勵幼兒園關注家長需求，積極創(chuàng)造條件適當延長在園時長或提供托管服務。深化城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學條件差距。推進緊密型教育共同體建設，建設家門口優(yōu)質學校，促進義務教育均衡發(fā)展。以公益普惠為原則，推動中小學課后服務擴面提質，強化學校育人主陣地作用，滿足學生多樣化需求。推進中小學教育質量評價改革，扭轉“唯分數(shù)”、“唯升學”等不科學的教育評價導向，建立科學多元的教育質量評價制度和學生學業(yè)質量評價體系。將減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔、深化校外培訓機構治理納入教育督導體系。全面規(guī)范校外培訓行為，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，強化常態(tài)運營監(jiān)管，加強培訓收費監(jiān)管，嚴格控制培訓廣告投放，逐步壓減學科類培訓機構數(shù)量。建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，切實減輕學生課業(yè)負擔和校外培訓負擔。
?。ㄊ耍┚蜆I(yè)得到保護。規(guī)范機關、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《福建省女職工勞動保護條例》，定期開展女職工生育權益保障專項督查，將保障女職工合法權益和特殊利益有關內容納入集體合同簽訂，完善約談機制，加大聯(lián)合約談力度，督促用人單位糾正歧視行為。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和居家辦公等彈性工作方式。
七、堅決落實優(yōu)惠政策
（十九）切實維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。獨生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過十天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。加強立法，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益。
?。ǘ┤轿粠头鲇媱澤厥饧彝ァ８鶕?jù)經濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調整。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，按規(guī)定資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險?？h（市、區(qū)）要指定接收計劃生育特殊家庭成員養(yǎng)老機構，當?shù)卣刹扇≠徺I服務等方式為有需要的計劃生育特殊家庭成員提供無償或低收費托養(yǎng)服務。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。積極落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務、優(yōu)先便利醫(yī)療服務，建立省市兩級每年巡訪抽查、縣鄉(xiāng)兩級每年普查的檢查機制。依托村（社區(qū)）、有資質的社會組織，以購買服務等方式，為計劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫(yī)陪護等服務。
八、強化組織保障
（二十一）加強組織領導。各級黨委和政府要把貫徹落實《決定》擺上重要議事日程，深入學習領會，切實增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確重點任務和職責分工，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
?。ǘ┌l(fā)動社會參與。加強工作協(xié)同，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及社會組織在促進人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用，形成貫徹落實《決定》的合力。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設，深化生育關懷行動，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作，大力開展志愿者服務活動。
?。ǘ┓e極宣傳引導。加強政策宣傳解讀，引導社會各界正確認識人口形勢發(fā)展變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。深入開展婚育新風進萬家活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習，構建新型婚育文化。
（二十四）抓好工作落實。各地各部門要按照本實施方案要求，狠抓任務落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各設區(qū)市黨委和政府、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會每年要向省委和省政府報告本地區(qū)人口工作情況。
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