一、出臺背景
根據(jù)省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳等11部門《關(guān)于進一步貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉》和《福建省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》關(guān)于每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)的相關(guān)要求，省級財政設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)專項資金，通過新建、改建、擴建等方式增加托育機構(gòu)普惠性托位，提升我省托育服務(wù)水平。為加強資金規(guī)范和績效管理，按照省級專項資金管理要求制定本辦法。
二、支持項目
符合我省托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準和管理規(guī)范并面向社會招生的嬰幼兒托育機構(gòu)，按相關(guān)要求向所在地衛(wèi)健部門申請普惠托育項目。對按期完成建設(shè)并驗收合格的新增托位予以補助。
三、資金分配
按照“合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；以獎代補，正向激勵；注重實效，量效掛鉤”的原則使用和管理專項資金。省衛(wèi)健委發(fā)布申報指南，符合條件的嬰幼兒托育機構(gòu)，按照要求向所在地衛(wèi)健部門申請普惠托育項目。經(jīng)衛(wèi)健部門逐級審查上報（同時報備同級財政部門），由省衛(wèi)健委確定年度項目實施單位和建設(shè)托位任務(wù)，報省財政廳審核下達資金。設(shè)區(qū)市對新增托位建設(shè)情況進行驗收，省衛(wèi)健委通過實地抽查等方式進行績效考核。
專項資金采用項目法分配，采取“先預(yù)撥、后結(jié)算”方式，按新增托位數(shù)和每個托位1萬元的標(biāo)準，以及績效考核因素分配資金。因績效因素被扣減資金的，市縣應(yīng)予以補齊，確保對托育機構(gòu)的補助不低于省級基礎(chǔ)標(biāo)準。項目建設(shè)結(jié)束后，對協(xié)議期內(nèi)沒有實行普惠收費的機構(gòu)，酌情收回補助資金。
省衛(wèi)健委按照托位任務(wù)及上年度績效情況，編制年度資金分配和績效目標(biāo)建議方案報省財政廳審核。省財政廳會同省衛(wèi)健委在每年10月31日前，將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達到市縣，提前下達的比例一般不低于專項資金預(yù)算總量的70%。其余專項資金在省人大批準年度預(yù)算后60日內(nèi)下達。市（縣、區(qū)）財政、衛(wèi)健部門，在收到上級轉(zhuǎn)移支付資金后，按規(guī)定程序在30日內(nèi)分解下達。原則上將不低于75%的專項資金預(yù)撥給托育機構(gòu)，驗收后撥付全部資金，確保項目順利實施。
四、使用范圍
專項資金用于托育機構(gòu)建設(shè)0-3歲嬰幼兒托位所需的設(shè)施設(shè)備、教具等購置支出，以及提供普惠性托育服務(wù)相關(guān)運行支出。不得用于“三公”經(jīng)費等與托位建設(shè)無關(guān)的支出。
五、績效管理
專項資金應(yīng)當(dāng)建立事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理機制。省衛(wèi)健委對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況進行“雙監(jiān)控”，對執(zhí)行中存在的問題及時糾偏、整改。在預(yù)算年度結(jié)束或?qū)ｍ棇嵤┢跐M時，省衛(wèi)健委對照項目績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)完成情況開展績效評價，必要時省財政廳將在績效評價的基礎(chǔ)上開展財政重點評價。績效評價結(jié)果作為完善專項資金政策、改進管理以及下一年度分配預(yù)算的重要參考依據(jù)。其中預(yù)算執(zhí)行情況作為資金分配的重要因素。
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