《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案》公布如下：
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展，提出如下實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和主要原則。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，站在黨和國家工作全局的高度，充分認(rèn)識實施三孩生育政策的重大意義。堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務(wù)管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進(jìn)家庭和諧幸福，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
二、主要目標(biāo)
（二）中期目標(biāo)。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。嬰兒死亡率控制在4‰以下。
（三）長期目標(biāo)。到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得明顯進(jìn)展。
三、推進(jìn)落實三孩生育政策
（四）依法實施三孩生育政策。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險，依法組織實施，確保政策平穩(wěn)落地。
（五）取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。開展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件涉及計劃生育內(nèi)容專項清理工作。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)工作大局的穩(wěn)定。
（六）加強人口服務(wù)體系建設(shè)。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強撫幼養(yǎng)老功能。強化政府?；径档拙€職能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。圍繞嬰幼兒、青少年、育齡群眾等主要服務(wù)對象，開展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、兒童早期發(fā)展、青春健康、生殖健康咨詢等健康促進(jìn)項目，完善服務(wù)體系。加強“媽媽小屋”（母嬰設(shè)施）規(guī)范化建設(shè)，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利。實行生育登記制度，對生育和再生育一律實行登記，方便群眾。搭建“出生一件事”套餐服務(wù)信息平臺，群眾網(wǎng)上申請，即可享受出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理、出生戶口登記、生育保險待遇核準(zhǔn)支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、社會保障卡申領(lǐng)等聯(lián)辦服務(wù)。
（七）強化人口監(jiān)測和戰(zhàn)略研究。加強全員人口庫建設(shè),健全基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)隊伍，完善人口監(jiān)測點，豐富人口信息采集手段,推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息共享。加強部門協(xié)作，促進(jìn)人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。開展人口形勢分析，深化人口與經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題研究。
四、著力提升優(yōu)生服務(wù)水平
（八）婦幼健康有保障。全面落實母嬰安全五項制度，開展妊娠風(fēng)險評估，加強分類管理。完善危重孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè)，健全孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)運及用血保障機制，提升臨床救治能力。強化各級政府責(zé)任，開展婦幼保健機構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實現(xiàn)每個市、縣都有一個標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機構(gòu)。打造生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈，滿足全省婦女兒童日益增長的服務(wù)需求。
（九）出生人口素質(zhì)有提高。加快補齊生育相關(guān)的公共服務(wù)短板，推動縣域內(nèi)出生缺陷三級防控措施全面落實。鼓勵和促進(jìn)群眾積極參與婚前醫(yī)學(xué)檢查與孕前優(yōu)生健康檢查。加強全省產(chǎn)前篩查診斷機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升篩查質(zhì)量，做好新生兒疾病篩查后的診斷、治療、康復(fù)轉(zhuǎn)介服務(wù)及社區(qū)隨訪管理服務(wù)。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。
（十）人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用有規(guī)范。進(jìn)一步完善我省人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。落實人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用相關(guān)規(guī)劃，加大對人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)實施人類輔助生殖技術(shù)等違法行為，嚴(yán)厲打擊代孕、非法采供精（卵）、濫用性別鑒定技術(shù)等違法違規(guī)行為，維護(hù)全省人類輔助生殖技術(shù)的規(guī)范執(zhí)業(yè)和有序開展。開展孕育能力提升專項攻關(guān)，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。
五、多措并舉推進(jìn)優(yōu)育服務(wù)
（十一）增強家庭照護(hù)能力。兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任。加強對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。嚴(yán)格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。用人單位對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。鼓勵有條件的用人單位設(shè)立“媽媽班組”，推行彈性工作制，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，探索開發(fā)建設(shè)家庭育兒共享平臺，向廣大家庭尤其是農(nóng)村家庭普及科學(xué)育兒知識和技能，提高家庭的科學(xué)育兒能力，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。
（十二）大力發(fā)展普惠優(yōu)先的多元托育服務(wù)。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)示范機構(gòu)。開展全省托育機構(gòu)示范園評比，實行示范帶動。鼓勵支持各級機關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會力量采取單獨、聯(lián)合的方式，或提供場所與專業(yè)托育服務(wù)機構(gòu)合作，向本單位職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。機關(guān)、企事業(yè)單位房屋主管部門積極作為，盤活存量閑置房屋，用于支持機關(guān)、企事業(yè)單位開展托育服務(wù)。不斷完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)支持國有、社會資本參與建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和舉辦綜合托育服務(wù)機構(gòu)。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每千人不少于10個托位規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無托育服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個托位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班，招收2至3歲幼兒。加強和規(guī)范家庭托育點管理。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式，支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。
（十三）擴大托育人才培養(yǎng)規(guī)模。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系。推動技能人才評價，鼓勵用人單位建立從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％。加大嬰幼兒照護(hù)專業(yè)建設(shè)支持力度。省衛(wèi)健部門會同教育、人社部門共同制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)計劃，將托育服務(wù)人才作為急需緊缺人員，加大培養(yǎng)力度。促進(jìn)產(chǎn)教研相結(jié)合。依托優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)示范園、婦幼保健機構(gòu)等，鼓勵相關(guān)高等院校參與，建立健全省、市、縣三級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)研究指導(dǎo)平臺，為托育服務(wù)機構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢，為從業(yè)人員提供培訓(xùn)指導(dǎo)。支持各類高校與婦幼保健機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)共建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實訓(xùn)基地，并作為幼教人員基層服務(wù)定點單位，服務(wù)時長作為基層服務(wù)時間，打通職稱晉升通道。
（十四）堅持齊抓共管。省、市、縣三級建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)職能部門參與的部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決托育服務(wù)發(fā)展中重難點問題。衛(wèi)健部門探索建設(shè)綜合監(jiān)管平臺，對托育機構(gòu)開辦、監(jiān)管、服務(wù)品質(zhì)以及家長反饋等進(jìn)行信息化管理。教育、財政等部門支持有條件的院校開設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，加大對新設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)學(xué)校的補助，加強嬰幼兒托育專業(yè)人才培養(yǎng)。市場監(jiān)管部門加強對托育機構(gòu)飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管。以設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）為單位制定整體解決方案，統(tǒng)籌推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。各級政府建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態(tài)監(jiān)管，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，推動托育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、不斷完善優(yōu)待制度
（十五）生育成本降低。探索建立生育補助制度，鼓勵有條件的地方對生育二孩、三孩的家庭每月予以一定補助。完善生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施制度，繼續(xù)按規(guī)定做好參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，將符合條件的產(chǎn)前檢查和治療費用按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險、生育保險報銷范圍，減輕生育醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。
?。ㄊ┳》績?yōu)先保障。各市、縣（區(qū)）在配租公租房時，可將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。對符合條件的生育三孩家庭、計劃生育特殊家庭，同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先予以保障。同時，鼓勵各地進(jìn)一步完善公租房調(diào)換政策，定期復(fù)核保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟等變化情況，對因家庭人口增加、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的承租家庭及時調(diào)換房源。指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）根據(jù)本地實際，細(xì)化撫養(yǎng)未成年子女家庭住房套數(shù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持租賃和購買改善性住房。
?。ㄊ撸┙逃絻?yōu)質(zhì)。每年通過新建、改擴建幼兒園等方式，建設(shè)一批公辦幼兒園，不斷擴大公辦幼兒園學(xué)位供給。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導(dǎo)支持民辦幼兒園向社會提供普惠性教育服務(wù)，提升普惠性幼兒園覆蓋率。鼓勵幼兒園關(guān)注家長需求，積極創(chuàng)造條件適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。推進(jìn)緊密型教育共同體建設(shè)，建設(shè)家門口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以公益普惠為原則，推動中小學(xué)課后服務(wù)擴面提質(zhì)，強化學(xué)校育人主陣地作用，滿足學(xué)生多樣化需求。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量評價改革，扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”、“唯升學(xué)”等不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，建立科學(xué)多元的教育質(zhì)量評價制度和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系。將減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理納入教育督導(dǎo)體系。全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，強化常態(tài)運營監(jiān)管，加強培訓(xùn)收費監(jiān)管，嚴(yán)格控制培訓(xùn)廣告投放，逐步壓減學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
（十八）就業(yè)得到保護(hù)。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》、《福建省女職工勞動保護(hù)條例》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查，將保障女職工合法權(quán)益和特殊利益有關(guān)內(nèi)容納入集體合同簽訂，完善約談機制，加大聯(lián)合約談力度，督促用人單位糾正歧視行為。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和居家辦公等彈性工作方式。
七、堅決落實優(yōu)惠政策
（十九）切實維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。獨生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計不超過十天的護(hù)理時間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。加強立法，保障響應(yīng)黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權(quán)益。
（二十）全方位幫扶計劃生育特殊家庭。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，按規(guī)定資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。縣（市、區(qū)）要指定接收計劃生育特殊家庭成員養(yǎng)老機構(gòu)，當(dāng)?shù)卣刹扇≠徺I服務(wù)等方式為有需要的計劃生育特殊家庭成員提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護(hù)理補貼。落實好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。積極落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)，建立省市兩級每年巡訪抽查、縣鄉(xiāng)兩級每年普查的檢查機制。依托村（社區(qū)）、有資質(zhì)的社會組織，以購買服務(wù)等方式，為計劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)。
八、強化組織保障
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把貫徹落實《決定》擺上重要議事日程，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確重點任務(wù)和職責(zé)分工，推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（二十二）發(fā)動社會參與。加強工作協(xié)同，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及社會組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用，形成貫徹落實《決定》的合力。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設(shè)，深化生育關(guān)懷行動，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作，大力開展志愿者服務(wù)活動。
?。ǘ┓e極宣傳引導(dǎo)。加強政策宣傳解讀，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口形勢發(fā)展變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。
（二十四）抓好工作落實。各地各部門要按照本實施方案要求，狠抓任務(wù)落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各設(shè)區(qū)市黨委和政府、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會每年要向省委和省政府報告本地區(qū)人口工作情況。
來源：福建日報
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