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　　一、出臺背景

 

　　根治欠薪工作，事關人民群眾切身利益，事關社會公平正義。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示，提出明確要求。黨的二十大報告強調(diào)要“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動者權益保障制度”。省委和省政府始終把根治欠薪工作擺在突出位置，強調(diào)要進一步暢通維權渠道，全面摸排處置欠薪問題，壓緊壓實屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，健全完善長效機制，持續(xù)鞏固拓展工作成效。近年來，各地各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以“機制創(chuàng)新、數(shù)字監(jiān)管、嚴格執(zhí)法”為抓手，扎實推進根治欠薪工作取得積極成效，欠薪投訴舉報案件結案率100%。受全球經(jīng)濟增長放緩等因素影響，根治欠薪形勢嚴峻復雜，為貫徹落實黨中央、國務院關于根治欠薪工作的決策部署，加強欠薪問題全鏈條防控，健全完善長效機制，切實維護勞動者合法權益，研究制定了《關于根治欠薪工作全鏈條防控機制的十三條措施》。

 

　　二、政策依據(jù)

 

　　1.《中華人民共和國勞動合同法》

 

　　2.《保障農(nóng)民工工資支付條例》

 

　　3.《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）

 

　　4.《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號）

 

　　5.《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）

 

　　三、目標任務

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，在源頭預防、過程監(jiān)管、處置清償、依法懲戒等各環(huán)節(jié)明確工作要求，健全制度機制，強化執(zhí)法檢查，完善保障措施，加快構建根治欠薪全鏈條防控體系，打通欠薪治理的“最初一公里”到“最后一公里”，推動根治欠薪由“集中攻堅”向“常態(tài)長效”邁進，確保群眾勞有所得，維護社會公平正義和和諧穩(wěn)定。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　　《措施》主要分四個部分，內(nèi)容包括：

 

　　第一部分，源頭預防措施。該部分內(nèi)容共三項措施。一是加強勞動用工管理。完善勞動合同制度，推動農(nóng)民工自主報備務工信息，強化對企業(yè)工資支付的社會監(jiān)督。二是規(guī)范工程建設市場秩序。嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為，落實工程預付款制度，建設單位應按約定支付工程款。三是及時足額撥付人工費用。明確建設單位撥付人工費用的責任，規(guī)范政府投資工程人工費用撥付程序，從制度上保障農(nóng)民工工資的資金來源。

 

　　第二部分，過程監(jiān)管措施。該部分內(nèi)容共三項措施。一是全面落實工資支付保障制度。推動工資支付保障制度落實到每一個工程項目、每一個支付環(huán)節(jié)，強化建設單位、總包單位、分包單位在落實制度中的責任。二是推進數(shù)字治理。進一步健全完善省勞動監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)平臺功能和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對工資支付的動態(tài)監(jiān)測和實時預警，用人單位、銀行等單位要依法對接使用平臺，及時、全面、準確上傳相關數(shù)據(jù)。三是強化日常監(jiān)管。明確人社、財政、住建、國資等部門的監(jiān)督檢查責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正欠薪隱患或制度缺失等問題。

 

　　第三部分，處置清償措施。該部分內(nèi)容共五項措施。一是健全欠薪發(fā)現(xiàn)反映處置機制。完善全域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，暢通維權渠道，加強權益保護，推行一網(wǎng)投訴、一網(wǎng)處理，提升欠薪線索辦理質(zhì)效。二是加大清償力度。實行“雙交辦”和“一案多查”，明確相關部門的欠薪處置清償責任，推進欠薪與欠款問題協(xié)同治理，嚴格落實用工主體、分包單位、總包單位、建設單位的欠薪清償責任。三是強化行政與司法聯(lián)動。建立健全人社部門與公檢法機關常態(tài)化溝通協(xié)作機制，確保欠薪案件從快立案、審判、執(zhí)行。四是預防欠薪風險。加強欠薪形勢分析、趨勢研究和風險研判，強化風險排查化解，完善欠薪應急周轉金制度，明確欠薪兜底解決方式。五是強化應急處置。加強欠薪輿情監(jiān)測預警，堅持線上線下同步處置、部門協(xié)同處置，完善欠薪突發(fā)事件應急處置預案，及時回應群眾關切，防止事態(tài)蔓延。

 

　　第四部分，依法懲戒措施。該部分內(nèi)容共兩項措施。一是實施信用監(jiān)管。依法認定和公開拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，完善企業(yè)勞動保障信用評價管理辦法，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。二是嚴肅查處涉薪違法行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，及時移送、依法辦理，堅決打擊非法討薪行為。

 

　　五、政策亮點

 

　　起草過程中，充分結合我省實際情況，在吸納國家和我省近期出臺的預付款、甲指分包、實名制、工資專戶、工資保證金、打擊非法討薪等根治欠薪政策舉措基礎上，創(chuàng)新根治欠薪全鏈條防控的理念，推出了治理欠薪問題的新思路新模式。《措施》堅持“當下改”與“長久立”相結合，既突出應對當前形勢，保持平穩(wěn)有序，又著力健全制度機制，實現(xiàn)常態(tài)長效，形成了“四個重點環(huán)節(jié)、十三項具體措施”的架構。

 

　?。ㄒ唬┧膫€重點環(huán)節(jié)。經(jīng)梳理根治欠薪全鏈條防控的重點任務，欠薪治理主要有源頭預防、過程監(jiān)管、處置清償、依法懲戒等四個環(huán)節(jié)，并按四個環(huán)節(jié)構建全鏈條防控體系，實施全鏈條防控工作。

 

　?。ǘ┦椌唧w措施。按全鏈條防控重點環(huán)節(jié)提出十三項具體工作措施。源頭預防環(huán)節(jié)有加強勞動用工管理、規(guī)范工程建設市場秩序、及時足額撥付人工費用等三項措施，目的是防止因勞動用工不規(guī)范、拖欠工程款、人工費用撥付不及時等源頭性問題導致欠薪。過程監(jiān)管環(huán)節(jié)有全面落實工資支付保障制度、推進數(shù)字治理、強化日常監(jiān)管等三項措施，目的是充分釋放實名制、工資專戶、總包代發(fā)、工資保證金等制度的效能作用，同時通過平臺監(jiān)測和日常監(jiān)管，確保工資及時足額支付到位。處置清償環(huán)節(jié)有健全欠薪發(fā)現(xiàn)反映處置機制、加大清償力度、強化行政與司法聯(lián)動、預防欠薪風險、強化應急處置等五項措施，目的是快速高效發(fā)現(xiàn)處置欠薪問題，及時清償欠薪，維護勞動者合法權益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。依法懲戒環(huán)節(jié)有實施信用監(jiān)管、嚴肅查處涉薪違法行為等兩項措施，目的是通過信用評價、刑事追責、治安處罰等措施嚴肅懲戒欠薪或非法討薪行為人，達到“懲治一宗、震懾一片、教育一方”的效果。

 

 

 

　　聯(lián) 系 人：周朝強

 

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