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一、制定的背景和依據(jù)

（一）制定的必要性和可行性

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。為更好地統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。安溪縣大力支持溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)（溪禾山烏龍集鎮(zhèn)）建設(shè)運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目位于溪禾山鐵觀音文化園，是全國(guó)首個(gè)以茶文化為主題的旅游文化小鎮(zhèn)。于2022年12月獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，年接待游客量超50萬(wàn)人次，主要以安溪本地及周邊自駕為主，已成為周邊旅游網(wǎng)紅打卡地。2021年12月25日，我縣出臺(tái)《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈安溪縣扶持獎(jiǎng)勵(lì)溪禾山鐵觀音文化園建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見〉的通知》，對(duì)一段時(shí)間以來安溪創(chuàng)建示范性特色街區(qū)的起到了良好的推動(dòng)作用，該規(guī)定有效期截止至2022年12月31日，目前已失效；2024年3月25日，泉州市商務(wù)局印發(fā)《泉州市創(chuàng)建市級(jí)示范特色商業(yè)街區(qū)工作方案》，對(duì)照區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)要求等，本著“環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范”的基本原則，突出“宋元中國(guó)·海絲泉州”城市品牌，著力推進(jìn)文商旅融合發(fā)展，2024年，集中力量打造15個(gè)市級(jí)和若干個(gè)縣級(jí)示范特色商業(yè)街區(qū)。鑒于安溪特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，有必要出臺(tái)一個(gè)新的扶持措施來進(jìn)一步助推溪禾山海絲茶緣特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)茶文化、旅游、商業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和消費(fèi)升級(jí)，提升安溪鐵觀音品牌和城市形象。

（二）制定依據(jù)

1.《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）；

2.《泉州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈泉州市創(chuàng)建市級(jí)示范特色商業(yè)街區(qū)工作方案〉的通知》（泉商務(wù)〔2024〕28號(hào)）。

二、制定過程

（一）起草單位

牽頭單位：縣工信商局

參與單位：縣委宣傳部、參內(nèi)鎮(zhèn)、財(cái)政局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅局

（二）征求意見

1.征求意見對(duì)象：社會(huì)公眾、縣委宣傳部、參內(nèi)鎮(zhèn)、財(cái)政局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅局

2.征求意見方式：網(wǎng)上公開、單位逐一征求意見。

3.意見反饋：征求意見期間，共收到反饋意見6份，其中，提出具體修改意見的2份共計(jì)2條，無意見的4份。按征求意見對(duì)象分類，社會(huì)公眾反饋意見0份提出修改意見0條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋意見0份提出修改意見0條，縣直各相關(guān)單位反饋意見6份提出修改意見2條。

4.采納情況：針對(duì)收到的意見反饋我局逐條理清內(nèi)容，提出來的修改意見包括政策表述、政策內(nèi)容及責(zé)任單位等，意見符合相關(guān)單位的職權(quán)及特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，給予全部采納。

5.爭(zhēng)議焦點(diǎn)：無。

（三）合法性審查的經(jīng)過和情況

2024年4月7日，縣司法局對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，經(jīng)審查，無法律意見，并提示根據(jù)《泉州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（泉政規(guī)〔2022〕3號(hào)）第（三十二）點(diǎn)的要求，此文應(yīng)報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議集體審議。

（四）會(huì)議研究及簽署情況

《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈安溪縣扶持溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)若干措施〉的通知》于2024年4月26日經(jīng)縣政府第39次常務(wù)會(huì)議集體審議通過，5月11日印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

（一）主要的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容

該規(guī)范性文件共5條扶持措施：

1.“裝修補(bǔ)助”項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入財(cái)政資金421萬(wàn)元，對(duì)溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)可租售區(qū)域（共計(jì)7640.1m2）按550元/m2的補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助，扶持街區(qū)運(yùn)營(yíng)商開展招商工作。

2.“活動(dòng)補(bǔ)貼”項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入財(cái)政資金84萬(wàn)元，按照活動(dòng)宣傳推廣、場(chǎng)租、物料等費(fèi)用的50%給予活動(dòng)舉辦方相應(yīng)補(bǔ)貼，單次活動(dòng)補(bǔ)貼最高不超過7萬(wàn)元，預(yù)計(jì)三年補(bǔ)貼12場(chǎng)，助力街區(qū)引流。

3.“交通保障”項(xiàng)目支持縣公交共計(jì)增設(shè)兩條公交路線，一條途徑溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)，一條旅游公交專線。

4.“金融扶持”項(xiàng)目主要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供金融產(chǎn)品及增信支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

5.“場(chǎng)館建設(shè)”項(xiàng)目主要支持街區(qū)申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、鄉(xiāng)村振興、文旅領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)、博物館建設(shè)等各級(jí)各類項(xiàng)目補(bǔ)助資金，努力減輕溪禾山鐵觀音文化園展示館建設(shè)資金負(fù)擔(dān)，推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)展示館。

（二）涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)

1.第一部分：裝修補(bǔ)貼。該部分設(shè)立補(bǔ)助項(xiàng)目資金池421萬(wàn)元，2024年1月1日后簽約入駐于溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)并開業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，經(jīng)審核滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)租賃面積給予550元/㎡的裝修補(bǔ)助。

主要依據(jù)：《泉州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈泉州市創(chuàng)建市級(jí)示范特色商業(yè)街區(qū)工作方案〉的通知》（泉商務(wù)〔2024〕28號(hào)）第二（二）點(diǎn)、第四（三）點(diǎn)。

2.第二部分：活動(dòng)補(bǔ)貼。該部分設(shè)立補(bǔ)助項(xiàng)目資金池84萬(wàn)元，對(duì)在溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)舉辦的大型活動(dòng)，按照活動(dòng)宣傳推廣、場(chǎng)租、物料等費(fèi)用的50%給予活動(dòng)舉辦方相應(yīng)補(bǔ)貼，單次活動(dòng)補(bǔ)貼最高不超過7萬(wàn)元，并積極引導(dǎo)各級(jí)茶王賽、旅游活動(dòng)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷、茶文化文創(chuàng)產(chǎn)品比賽、節(jié)慶活動(dòng)等到溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)舉辦。

主要依據(jù)：《泉州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈泉州市創(chuàng)建市級(jí)示范特色商業(yè)街區(qū)工作方案〉的通知》（泉商務(wù)〔2024〕28號(hào)）第二（四）點(diǎn)、第四（三）點(diǎn)。

3.第三部分：金融扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出特色街區(qū)專項(xiàng)金融產(chǎn)品。推動(dòng)建設(shè)銀行、縣中小微企業(yè)融資增信基金等金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)性金融產(chǎn)品，為溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)提供金融產(chǎn)品及增信支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

主要依據(jù)：《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）第十一點(diǎn)，《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市 “文旅+”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》第三（二）4點(diǎn)，《泉州市地方金融監(jiān)督管理局、泉州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈泉州市中小微企業(yè)融資增信基金方案〉的通知》（泉金規(guī)〔2023〕3號(hào)）第一點(diǎn)。

4.第四部分：交通保障?？h交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)公交公司開通一條經(jīng)過溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)的公交路線，一條旅游公交專線。

主要依據(jù)：《泉州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈泉州市創(chuàng)建市級(jí)示范特色商業(yè)街區(qū)工作方案〉的通知》（泉商務(wù)〔2024〕28號(hào)）第二（二）點(diǎn)、第四（三）點(diǎn)，《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市 “文旅+”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》第三（一）2點(diǎn)。

5.第五部分：場(chǎng)館建設(shè)。積極扶持溪禾山安溪鐵觀音“雙世遺”展示館建設(shè)，縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅局、財(cái)政局和參內(nèi)鎮(zhèn)政府等單位可積極推薦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、鄉(xiāng)村振興、文旅領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)、博物館建設(shè)等各級(jí)各類項(xiàng)目補(bǔ)助資金，努力減輕溪禾山鐵觀音文化園展示館建設(shè)資金負(fù)擔(dān)，推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)展示館。

主要依據(jù)：《泉州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈泉州市創(chuàng)建市級(jí)示范特色商業(yè)街區(qū)工作方案〉的通知》（泉商務(wù)〔2024〕28號(hào)）第二（四）點(diǎn)、第四（三）點(diǎn)，《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市 “文旅+”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》第三（一）3點(diǎn)。

6.附件1《溪禾山海絲茶緣特色街區(qū)補(bǔ)助資金撥付細(xì)則》第五（三）點(diǎn)：企業(yè)（單位）或個(gè)人弄虛作假騙取政策資金的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全額追回已兌現(xiàn)政策資金，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，并取消其再申報(bào)本措施涉及扶持條款資格。

主要依據(jù)：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第588號(hào)）第二十條、第二十七條。