安溪縣人民政府于2024年6月11日印發(fā)了《安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)<安溪縣征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（安政規(guī)〔2024〕1號(hào)），現(xiàn)就政策解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條規(guī)定：征收農(nóng)用地以外的其他土地，地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定。根據(jù)福建省、泉州市工作部署要求，需制定安溪縣征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為征收集體土地青苗和地上附著物提供依據(jù)。
2.《福建省自然資源廳關(guān)于開展征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕29號(hào)）中第六點(diǎn)要求：（一）關(guān)于地上附著物和青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省政府同意，委托各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，制定本地被征收土地地上附著物和青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)將上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省自然資源廳備案后公布實(shí)施。
3.《泉州市人民政府關(guān)于被征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（泉政函〔2024〕81號(hào)）中要求將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布、實(shí)施并做好新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
2.《福建省土地管理?xiàng)l例》；
3.《福建省自然資源廳關(guān)于開展征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕29號(hào)）；
4.《福建省自然資源廳關(guān)于調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）；
5.《安溪縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安政地〔2017〕10號(hào)）；
6.《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜安溪縣建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)遷墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（安政辦〔2018〕60號(hào)）；
7.《安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)＜國(guó)道G358線安溪虎邱至龍涓公路工程建設(shè)項(xiàng)目用地及房屋征收安置補(bǔ)償工作實(shí)施方案＞的通知》（安政綜〔2023〕92號(hào)）；
8.《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府令第177號(hào)）。
二、制定過程
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牽頭單位：縣自然資源局
參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、司法局、住建局等縣有關(guān)單位
（二）制定及征求意見過程
于2023年12月4日-12月13日通過安溪縣政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)將《安溪縣征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、工業(yè)園區(qū)、縣屬國(guó)企等單位征求意見，共收到意見建議3條，采納1條、不予采納2條。
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況
征求意見后經(jīng)修改完善，2024年3月27日形成《安溪縣征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》，報(bào)縣司法局法律審查。2024年4月9日，縣司法局對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，提出審查意見，并提示根據(jù)《泉州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(泉政規(guī)(2022)3號(hào))第(三十二)項(xiàng)的要求，此文應(yīng)報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議集體審議，縣自然資源局采納了審查意見后形成《安溪縣征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議集體審議研究。
?。ㄋ模?huì)議研究及簽署情況
《安溪縣征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)縣政府第40次常務(wù)會(huì)研究通過，6月11日經(jīng)劉永強(qiáng)縣長(zhǎng)簽發(fā)。
三、主要內(nèi)容
（一）主要的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容
《安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)<安溪縣征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)>的通知》由“適用范圍”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩大部分組成?！斑m用范圍”對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、特殊情形等內(nèi)容進(jìn)行了明確并提出相關(guān)要求?！皹?biāo)準(zhǔn)”對(duì)地上附著物和青苗分類、計(jì)算方式、補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。
?。ǘ┥婕白匀蝗?、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)及相關(guān)細(xì)化內(nèi)容
《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》明確適用的范圍和內(nèi)容、方案編制的標(biāo)準(zhǔn)、組織架構(gòu)及職責(zé)分工、有效期等內(nèi)容，內(nèi)容如下：
1.提出《安溪縣征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》適用的范圍和內(nèi)容。主要依據(jù)：《福建省自然資源廳關(guān)于開展征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕29號(hào)）第二、三大點(diǎn)。
2.提出方案編制的標(biāo)準(zhǔn)。青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《安溪縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安政地〔2017〕10號(hào)）第一點(diǎn)；動(dòng)遷墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜安溪縣建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)遷墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（安政辦〔2018〕60號(hào)）第一、二點(diǎn)；征收林木補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)＜國(guó)道G358線安溪虎邱至龍涓公路工程建設(shè)項(xiàng)目用地及房屋征收安置補(bǔ)償工作實(shí)施方案＞的通知》（安政綜〔2023〕92號(hào)）附件三；征收其他地上物補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)＜國(guó)道G358線安溪虎邱至龍涓公路工程建設(shè)項(xiàng)目用地及房屋征收安置補(bǔ)償工作實(shí)施方案＞的通知》（安政綜〔2023〕92號(hào)）附件二。
3.提出組織架構(gòu)及職責(zé)分工。拆遷被征收土地地上房屋等建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償辦法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可由項(xiàng)目指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）牽頭，結(jié)合本地實(shí)際另行制定，并報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府令第177號(hào)）第五條。
4.提出有效期至2027年6月11日。主要依據(jù)：《泉州市人民政府關(guān)于被征收土地地上附著物和青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（泉政函〔2024〕81號(hào)）第一條。
?。ㄈ?duì)上位法和有關(guān)規(guī)范性文件所作出的具體細(xì)化和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的內(nèi)容和理由
根據(jù)《福建省自然資源廳關(guān)于開展征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作的通知》要求，組織開展編制本《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，是對(duì)上位法和有關(guān)規(guī)范性文件所作出的具體細(xì)化，未涉及創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的內(nèi)容。
四、名詞解釋
地上附著物，是指在土地上建造的一切建筑物（如平房、樓房及附屬房屋等），構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施（如水塔、水井、橋梁等）和其他地上附著物（如花草樹木等）。
青苗補(bǔ)償，是指征收土地時(shí)，農(nóng)作物正處在生長(zhǎng)階段而未能收獲，給予土地承包者或土地使用者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
五、咨詢渠道
咨詢單位：安溪縣自然資源局
聯(lián)系人：王瑛瑛
聯(lián)系電話：0595-23232469
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