安溪縣人民政府辦公室于2024年3月29日印發(fā)了《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于修訂<安溪縣清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案>的通知》（安政辦規(guī)〔2024〕7號），現(xiàn)解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（2017年版）、《泉州市發(fā)展和改革委員會等12部門關(guān)于鼓勵開展全市政府投資項目投標(biāo)保證金減免工作的通知》（泉發(fā)改規(guī)〔2023〕3號），已對部分保證金政策、繳存比例進行調(diào)整，為貫徹落實國務(wù)院、省市政府關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作部署要求，完善依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等4類保證金制度，對原《安溪縣清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案》（安政辦〔2017〕22號）的部分內(nèi)容進行修訂。
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1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（2017年版）；
2.《泉州市發(fā)展和改革委員會等12部門關(guān)于鼓勵開展全市政府投資項目投標(biāo)保證金減免工作的通知》（泉發(fā)改規(guī)〔2023〕3號）。
二、制定過程
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1.牽頭單位：安溪縣住建局
2.參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會，發(fā)改局、城管局、交通局、水利局、財政局、人社局
（二）征求意見
2024年2月23日至3月4日通過網(wǎng)絡(luò)公開等方式，廣泛征求社會公眾意見建議，征求意見期間，未收到社會公眾的修改意見和建議。
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況
聘請福建安榮律師事務(wù)所律師李雪萍對《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于修訂<安溪縣清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案>的通知》進行把關(guān)審核，2024年3月6日由安溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局形成內(nèi)部合法性審核意見后，報縣司法局法律審查。2024年3月6日，縣司法局對該規(guī)范性文件進行了合法性審查，經(jīng)審查，無法律意見，后報送縣政府常務(wù)會議集體審議研究。
（四）會議研究及簽署情況
2024年3月7日，縣政府召開第37次常務(wù)會，會議原則同意縣住建局草擬的《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于修訂<安溪縣清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案>的通知》，3月29日經(jīng)劉永強縣長簽發(fā)。
三、主要內(nèi)容
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《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于修訂<安溪縣清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案>的通知》主要對“完善健全保證金管理制度”、“調(diào)整工程質(zhì)量保證金比例”等內(nèi)容進行修訂。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)
1.《安溪縣清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案（新修訂）》三（二）1.積極推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理規(guī)定，對保留的 4 類保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函的方式繳納，任何單位不得拒絕。
主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案的通知》（泉政辦〔2016〕193號）第三（二）1點。
2.《安溪縣清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案（新修訂）》三（二）2.投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元。……履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10％。工程質(zhì)量保證金落實《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》和《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》，不得超過工程結(jié)算價款的3％。在工程竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金；已繳納或預(yù)留工程質(zhì)量保證金現(xiàn)金的，建筑業(yè)企業(yè)可以向建設(shè)單位提供銀行保函以替換現(xiàn)金，建設(shè)單位不得拒絕?？h人社部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《泉州市人力資源和社會保障局等七部門關(guān)于印發(fā)泉州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施意見的通知》（泉人社文〔2022〕148號）的文件，全面落實建筑企業(yè)差異化繳存管理，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的適當(dāng)提高繳存比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得對建筑業(yè)企業(yè)重復(fù)收取農(nóng)民工工資保證金。
主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案的通知》（泉政辦〔2016〕193號）第三（二）2點，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）第七條。
3.《安溪縣清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案（新修訂）》三（二）3.依法設(shè)立的4類保證金，收取單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或合同約定按時足額返還給建筑業(yè)企業(yè)。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取單位應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金；同時，還應(yīng)按照銀行同期貸款利率向建筑業(yè)企業(yè)支付利息。對于政府部門未按規(guī)定返還保證金的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)；對于建設(shè)單位逾期未返還保證金的，項目所在地行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令改正。
主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作方案的通知》（泉政辦〔2016〕193號）第三（二）3點。
?。ㄈι衔环ê陀嘘P(guān)規(guī)范性文件所作出的具體細(xì)化和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的內(nèi)容和理由
無。
?。ㄋ模┢渌枰f明的問題
無。
四、咨詢渠道
咨詢單位：安溪縣住建局
聯(lián)系人：王竹旺
聯(lián)系電話：0595-23260886
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