當(dāng)前，我縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在綠色發(fā)展水平有待提高、經(jīng)營主體規(guī)模仍然偏小、龍頭企業(yè)集群效應(yīng)不足、轉(zhuǎn)型升級動力不足、品牌美譽度受損等問題及困難，束縛了茶產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。圍繞這些困難及短板，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新動態(tài)，根據(jù)《安溪茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“二次騰飛”實施意見》，通過梳理上級部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，從我縣實際出發(fā)，在綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、人才培育、科技創(chuàng)新、三產(chǎn)融合、品類多元發(fā)展、金融支農(nóng)、品牌強茶、市場拓展、茶企打造等方面出臺有針對性的扶持措施（簡稱“茶十條”），為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能，將有助于持續(xù)推動我縣茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“二次騰飛”。
二、起草過程
按照縣委、縣政府工作部署，縣政府肖印章副縣長先后召開2次協(xié)調(diào)會提出初步意見，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求修改意見。經(jīng)過多次征集、討論、修改完善，形成《安溪縣扶持茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暫行規(guī)定》（討論稿）。一是1月19日，縣政府肖印章副縣長組織召開由縣委宣傳部、政府辦、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等24個部門參加的協(xié)調(diào)會，分析安溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要求相關(guān)部門針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足提出扶持措施，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；二是3月3日，縣政府肖印章副縣長再次組織相關(guān)部門對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各部門提出的扶持措施進行再討論、再細化，并形成初稿；三是3月12日-13日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《安溪縣扶持茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暫行規(guī)定》(征求意見稿)向縣直有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見，共收到修改意6條，采納修改意見6條。具體征求到的意見和采納情況詳見附件2(附后)。
三、制定依據(jù)
1.《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進綠色發(fā)展質(zhì)量興茶八條措施的通知》（閩政辦〔2018〕44號）；
2.《安溪縣人民政府關(guān)于鼓勵扶持企業(yè)改制上市的若干意見》（安政綜〔2018〕80號）；
3.《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈安溪縣扶持發(fā)展旅游民宿業(yè)暫行規(guī)定〉的通知》（安政辦〔2019〕66號）；
4.《安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈安溪縣扶持茶業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展若干措施〉的通知》（安政綜〔2019〕84號）;
5.《關(guān)于安溪茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“二次騰飛”的實施意見》。
四、主要內(nèi)容
扶持措施主要由有十條，分別圍繞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、茶業(yè)領(lǐng)軍人才、科研創(chuàng)新、三產(chǎn)融合、品類多元、金融支農(nóng)、品牌強茶、市場拓展、茶企上市等。累計整合扶持資金4050萬元(其中縣級財政資金3500萬元，上級扶持資金550萬元)用于扶持、做強我縣茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）提升綠色發(fā)展水平。設(shè)立綠色發(fā)展專項扶持資金500萬元。支持各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，連片（50畝以上）推行生態(tài)栽培措施，經(jīng)驗收達標的，按標準等級給予每畝不高于1000元的補助；開展茶園地力提升共性關(guān)鍵技術(shù)研究；投入50萬元，開展縣級 “十佳茶園”競賽活動；對安溪境內(nèi)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體在縣內(nèi)國家級檢測機構(gòu)實施茶葉質(zhì)量安全檢測，年度檢測費用超過1萬元的，縣財政給予50%的補助，單個生產(chǎn)經(jīng)營主體當(dāng)年度補助金額不超過10萬元。
（二）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專項扶持資金300萬元。用于支持：鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、各類生產(chǎn)經(jīng)營主體新建或改建茶葉初制加工廠房（主體建筑占地面積達500平方米以上），對驗收達標的廠房按照等級標準給予20-50萬元的補助；推廣茶葉加工清潔化、連續(xù)化、智能化生產(chǎn)線，對新采購縣級指導(dǎo)目錄內(nèi)的初、精制生產(chǎn)線（設(shè)備），每條（臺、套）給予30%的補助；整合各級財政資金(約300萬元)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+茶農(nóng)”茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
（三）培育茶業(yè)領(lǐng)軍人才。設(shè)立茶業(yè)領(lǐng)軍人才專項扶持資金500萬元。用于支持：舉辦安溪鐵觀音大師賽，對獲評大師、名匠的選手分別給予100萬元、5萬元的工作經(jīng)費；整合各級資金（約250萬元）開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；支持各類茶業(yè)領(lǐng)軍人才開展大師沙龍、專題培訓(xùn)等素質(zhì)提升工程；支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉茶團體組織開展茶業(yè)培訓(xùn)。
（四）加強科技研發(fā)創(chuàng)新。設(shè)立科技研發(fā)創(chuàng)新專項資金100萬元，用于支持：新型制茶機械研發(fā)、深加工產(chǎn)品開發(fā)等；對涉茶主體在科技項目申報及經(jīng)費安排上給予傾斜。
（五）推動三產(chǎn)融合發(fā)展。優(yōu)先支持項目用地,對納入縣級及以上年度重點建設(shè)項目的茶產(chǎn)業(yè)項目，需要新增建設(shè)用地，對符合國土空間規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的，優(yōu)先安排規(guī)劃用地指標、年度計劃指標。對涉及占用耕地的項目，由縣自然資源部門統(tǒng)籌縣級補充耕地指標給予優(yōu)先保障，補充耕地指標費用按縣級指標開發(fā)成本核算繳納，降低用地報批成本，促進項目落地建設(shè)；繼續(xù)實施《安溪縣扶持茶業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展若干措施》（安政綜〔2019〕84號）相關(guān)政策措施，在茶莊園用地用林、手續(xù)補辦、茶旅融合、電力保障、品牌提升、科技創(chuàng)新、融資渠道等方面給予支持；統(tǒng)籌整合茶生態(tài)、茶文化旅游資源，打造“民宿·茶香人家”鄉(xiāng)村旅游品牌，對符合要求的，參照《安溪縣扶持發(fā)展旅游民宿暫行規(guī)定》（安政辦〔2019〕66號）給予扶持；鼓勵打造以茶莊園為載體的茶文旅主題景區(qū)，創(chuàng)建國家級A級旅游區(qū)。對獲評為2A級旅游區(qū)獎勵20萬元，3A級旅游區(qū)獎勵30萬元，4A級旅游區(qū)獎勵50萬元。
（六）促進品類多元發(fā)展。投入50萬元支持本山、毛蟹、梅占、肉桂、大葉烏龍等特色名優(yōu)品種申報地理標志證明商標、國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，加強特色名優(yōu)品種宣傳推介力度,促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。鼓勵茶葉企業(yè)根據(jù)市場需求開發(fā)新產(chǎn)品。
（七）創(chuàng)新金融支農(nóng)模式。健全完善茶產(chǎn)業(yè)金融支持體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立扶持茶業(yè)發(fā)展的信貸、保險機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，穩(wěn)妥用好眾籌、眾包等融資手段，多渠道地募集發(fā)展資本;創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農(nóng)機制，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，建立健全茶業(yè)信貸擔(dān)保體系；投入300萬元開展茶葉種植、綠色防控、食品安全等財政補貼型保險。
（八）實施品牌強茶工程。設(shè)立品牌發(fā)展專項扶持資金1000萬元，用于支持開展“年年有主題，月月有活動”公共品牌推廣行動，擴大安溪鐵觀音的品牌效應(yīng)；推進安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)申報“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，提升國際知名度；推動安溪鐵觀音參與中國品牌價值評價活動，進一步釋放品牌溢價效應(yīng)；與新華社、人民日報、央視等主流媒體開展合作，宣傳推介安溪鐵觀音區(qū)域公共品牌，進一步提高安溪鐵觀音的美譽度。
（九）拓寬市場發(fā)展空間。設(shè)立市場開拓專項扶持資金600萬元。用于支持：對獲評國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，分別給予10萬元、5萬元、1萬元的獎勵；對縣級涉茶部門組織企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動的，展位費、特裝費等公共推廣費用由縣財政承擔(dān)。對縣級涉茶部門推薦企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動的，給予適當(dāng)補助；發(fā)揮各地茶業(yè)發(fā)展促進會資源和優(yōu)勢，開展安溪茶葉宣傳推廣活動，茶葉宣傳推廣費用單場總支出30萬元以上的，縣財政按照宣傳推廣符合補助條件的總支出30%給予補助，最高補助金額不超過30萬元；支持云嶺茶業(yè)在全國開設(shè)推廣中心、專賣店、專柜等推廣平臺。
（十）打造茶企“航母”編隊。鼓勵有實力的企業(yè)跨區(qū)域整合資源、組建產(chǎn)銷集團，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、相關(guān)科研單位和社會組織建茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。茶葉企業(yè)改制上市的，按照《安溪縣人民政府關(guān)于鼓勵扶持企業(yè)改制上市的若干意見》（安政綜〔2018〕80號）相關(guān)政策給予扶持。
上述3500萬元財政投入資金由縣財政局統(tǒng)籌安排，上級投入的550萬元按照原渠道執(zhí)行。各牽頭單位會同責(zé)任單位共同制定實施細則，并做好申報、實施、驗收、資金撥付等相關(guān)工作。
本規(guī)定自印發(fā)之日起實行，有效期2年。本規(guī)定中的相關(guān)扶持政策若今后與其他扶持政策相沖突，按照就高不就低的原則執(zhí)行，但不得重復(fù)獎勵或補助。本規(guī)定由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、茶管委辦負責(zé)解釋。
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